文/新浪財經意見領袖專欄作家 周天勇

　　只有城鄉居民，特別是農村擴大創業，增加就業，才能實現其收入水平的提高，才能使其消費工業品有日益增強的支付能力。

　　一、創業就業對穩定增長的至關重要性

　　近多年來，由于制造業轉移、技術進步替代和產能過剩，貿易博弈沖擊，一些城市市容建設整治，城鄉創業和就業受到了波及。影響創業、就業和回鄉等人數最保守估計也在3000萬。2006年中國出口額占GDP的36%。而近多年，貿易保護主義興起，發展中國家間向發達國家出口競爭加劇，發達國家再工業化吸引制造業回流等，2018年我們出口占GDP份額下降到了18%，同時工業產能過剩11.1萬億元。

　　從2018年城鄉居民收入看，人均可支配收入43388元左右的近5.9億城鎮戶籍居民，其收入水平提高的服務業消費需求彈性大，工業品彈性小；人均可支配收入23035元左右在城鎮常住的2.3億農民工等人口，以及人均可支配收入14617左右的5.7農村常住人口，他們收入水平提高的工業品消費需求彈性較大。

　　但是，只有城鄉居民，特別是農村擴大創業，增加就業，才能實現其收入水平的提高，才能使其消費工業品有日益增強的支付能力。穩創業就業，才能穩居民收入，才能穩消費，才能吸納和化解工業產能過剩，才能穩定并促進經濟增長。這是一個“創業就業—居民收入—工業品消費—穩定產出”的國民經濟良性循環和穩定增長的過程。

　　二、需要深刻認清拆違和環保“一刀切”的成因

　　近些年來，一些地方個別貪腐分子在生態環保區域建設別墅享用，還有的地方個別人員用農業大棚掩蓋在耕地上蓋的別墅，嚴重違法違規違紀。中央領導批示予以處理，完全正確。毋容置疑，中央主要領導一直在強調，就業優先，民生為重，穩收入、穩消費、穩增長；反對形式主義，禁止搞“一刀切”和“擴大化”，防止簡單粗暴工作方式。這是我們黨一貫的執政理念，是經濟發展的重大戰略，也是近幾年應對國內外復雜經濟形勢的大政方針。如生態環境保護部，就多次和旗幟鮮明地重申反對環保“一刀切”和擴大化。

　　然而，一些部門為了加強行政管制和擴大自己的權力而在辦公室制定與實情不符的行動方案，有的部門為了強化所謂的“耕地管理”權威而大面積拆除各類農業大棚，一些方面為了顯示“工作和權威”而設立繁多細碎重復的問責、檢查、督導、審計…，一些部門和基層為了顯示自己“正確”和層層將標準加碼和范圍擴大，一些領導為了顯示自己的政績許多地方還加碼了拆違的指標和規模，一些干部為了表明“堅決執行”和“免責”而簡單粗暴短時拆房拆棚，一些拆遷辦為了降低拆遷成本而趁機不補償強行拆除“違建”，一些地方為了獲得建設用地指標和增加土地財政收入而擴大拆違，一些地方為了支持開發商讓農民購買本區的商品住宅而拆農民所謂的“違建”宅院，…。各方面動機和“執行力”疊加，將環境整治和拆違“一刀切”和擴大化了。只有將這些成因清楚，加以總結、糾正和改革，才能防再次“一刀切”和擴大化于未然。

　　三、損失多大有數才能加以高度重視

　　這兩年按照低中高估計，城市和城鎮中封墻堵窗，整治小商鋪、小餐飲、小服務店、小加工廠，拆除農貿、建材、服裝和小商品市場等，加上農村鄉鎮中，對農民農家樂、客棧、小加工廠，以及農業特色產品、休閑觀光大棚等“一刀切”拆除，城鄉這次“一刀切”因拆除而關停了大量的中小微企業。

　　中小微企業損失：滅失關停總共估計中數在480萬個左右，最少也可能在260萬個左右，而最多可能高達710萬個。就業損失：減少了1160萬到2000萬個左右工作崗位。損失的居民收入（主要是農民工和農村居民的收入）：低3480億元，中數在6000億元，與2018年經濟總量比，占GDP的低0.39%和高0.7%。損失的支付能力的消費需求：為2018年居民總消費規模27.65萬億元的低1.26和中1.8個百分點，分別損失為3484億元或者4977億元。這還不算城鄉業主的投資和創業收入及其消費。經濟增長損失：除了這部分勞動損失，再加資本產出損失等，為GDP的低0.6和中1個百分點左右。

　　我們一年真減20000億稅費，獲得的增長潛能也就是0.425%左右。假使年初就全面開打貿易戰，中國2019年GDP損失也就1.1個百分點。如果“一刀切”和擴大化的拆違繼續下去，二者相加，內外造成經濟增長2個百分點以上的損失，那對中國經濟的影響可就太沉重了。

　　一些地方，強拆正在居住的住宅，甚至僅有一套用于生活的住宅建筑也竟敢拆除。“一刀切”擴大化拆違，不僅影響了就業、收入和經濟增長，甚至波及到一些群眾的民生。需要指出的是，民生不穩，則社會難穩。

　　四、立即停止“一刀切”和擴大化拆違的四項建議

　　首先，加大人社、工商和民政對地方政府在企業數量、創業程度和失業水平方面的績效和損失考核，建立民眾創業、失業和收入方面的問責，與資源環保問責相互平衡和制約。需要思考的是，將耕地環境等保護片面化和絕對化，搞得沒有企業和養殖了，城鄉居民和農民不能創業就業，收入減少，消費收縮，造成經濟下行，這樣的資源保護和孤山窮水又有什么意義呢？

　　其次，確認和保護城鄉居民的住所、土地、廠房和其他設施財產權，只要有政府有關批準文件而建的，不能簡單以另一個部門或者新法，就強行簡單拆除。特別是一些污染并不嚴重，排放可以整改，土地占用并沒有影響食糧生產而搞活了創業、增加了就業、致富了農民，以及居民正在居住生活的手續不全的住宅，這樣的“違建”不應當拆除。需要拆除的，政府應當與涉事企業和居民，平等協商，合理補償和賠償，合法拆除；雙方在認知和經濟上有糾紛的，涉事企業和居民有權向法院提起訴訟，考慮到管轄地行政強勢，應當成立巡回法院和異地法院報案和受理。

　　再次，承認和擴大農民在自己土地上建設的權力。需要認清的是，與城市居民創業有技術、知識、資本等要素優勢不一樣的是，農村創業最有比較優勢的要素就是土地。如果將農民在土地上的干點事都堵死了，光靠種糧食蔬菜，光靠去城市務工，根本就不可能富裕起來。如日本、韓國和臺灣一樣，應當深化農村土地改革，鼓勵農民以地為本創業投資，允許農民在自己的土地上建設小加工廠、餐館、客棧、加油站、大棚、倉庫、禽畜場。當地村集體和最基層政府，要及時和超前規劃。

　　五、無論何種理由，不影響糧食安全和生態環境的，居民僅有正在居住的住所，一般不予拆除。確需拆除的，當地政府在經濟上進行一定的賠償，并提供同樣水平和條件的住宅進行安置。

　　(本文作者介紹：東北財經大學經濟研究中心主任，中央黨校國際戰略研究院原副院長。公眾號天勇看經濟zhouty-tjj)