意見領袖 | 周道許

　　按語

　　編制“十五五”金融規劃對于深化金融改革、提升金融服務實體經濟能力、推動金融高質量發展、維護金融穩定以及增強我國金融國際競爭力，引領未來五年金融領域的發展具有綱領性的指導意義。在當前全球金融格局復雜多變、國際經濟形勢不確定性增加以及新興科技對金融領域沖擊顯著的背景下，深入探討編制“十五五”金融規劃，有助于凝聚社會各界共識，為金融從業者、政策制定者以及廣大民眾提供清晰思路和方向，共同推動我國金融事業邁向新征程。

　　基于此，我們推出“十五五”金融規劃系列文章，全方位、多角度剖析規劃的重要意義、目標內涵、實施路徑以及面臨的挑戰與機遇。系列文章共分十篇，聚焦核心議題，相互關聯又各有側重，勾勒出規劃完整藍圖。本篇為“十五五”金融規劃系列文章第八篇，聚焦如何打造契合時代脈搏、行業實情與地方特色的 “十五五”金融規劃。

　　這十篇文章內在邏輯緊密相連，從宏觀意義到具體目標，從重點任務到保障措施，從科學編制到實際執行，層層遞進、環環相扣，全方位展現“十五五”金融規劃的豐富內涵與深遠影響。我們誠摯希望各界人士積極參與討論，提出寶貴意見和建議，共同為編制我國“十五五”金融規劃的貢獻智慧與力量，助力我國金融事業在新的歷史時期實現高質量發展，向著金融強國的目標奮勇前行。

　　在新時代的浪潮中，編制“十五五”金融規劃猶如繪制一幅引領金融前行的宏偉藍圖，對于推動我國金融高質量發展、邁向金融強國之路意義非凡。規劃的編制需精準把握國內外形勢的脈搏，科學勾勒目標與任務的框架，并確保規劃能扎實落地生根，從而為我國經濟社會發展注入強勁的金融動力。

　　一、精準洞察“十五五”金融規劃的形勢與要求

　　1 國際風云變幻下的金融格局

　　當下，全球經濟格局正經歷著前所未有的深度調整。經濟增長的乏力、貿易保護主義的陰霾以及國際金融體系改革的浪潮，讓我國金融發展既面臨重重挑戰，又蘊含著無限機遇。全球金融市場的波動如同驚濤駭浪，我國金融市場難以獨善其身，風險防范的重要性愈發凸顯。然而，國際金融規則的重塑，為我國在國際金融舞臺上提升話語權、爭取更大影響力提供了絕佳契機。同時，在數字貨幣等新興金融領域，國際競爭已白熱化，我國必須加快布局，全力搶占這一金融科技制高點，方能在未來的金融博弈中占據主動。

　　2 國內經濟社會轉型對金融的新期盼

　　我國經濟已步入高質量發展的新階段，金融作為經濟的血脈，肩負著精準服務實體經濟、助力經濟結構調整與產業升級的重任。創新驅動發展戰略的深入實施，呼喚科技金融挺身而出，為科技創新企業提供源源不斷的資金支持；綠色發展理念的深入人心，亟待綠色金融保駕護航，推動經濟社會發展全面綠色轉型。此外，人民對美好生活的向往日益強烈，對普惠金融、養老金融等金融服務的需求也水漲船高，金融行業必須在滿足這些多樣化、多層次需求的過程中，實現自身的轉型升級與高質量發展。

　　3 金融行業自身變革的機遇與挑戰

　　金融科技的浪潮洶涌澎湃，人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術正深刻改變著金融服務的面貌，為金融創新開辟了廣闊天地。然而，技術的雙刃劍效應也使得金融風險的形態更加復雜多變，監管難度大幅攀升。金融市場改革持續深化，資本市場直接融資比重的提升勢在必行，人民幣國際化進程也在加速推進，但跨境資本流動的管理難度也隨之加大。金融風險防控形勢依然嚴峻，系統性風險的陰云時刻籠罩，這要求金融監管協調機制更加高效，金融機構自身的風險管理能力也要不斷提升，方能確保金融體系的穩健運行。

　　二、精心謀劃“十五五”金融規劃的主要目標與任務

　　1 錨定總體目標

　　“十五五”金融規劃應緊扣建設金融強國這一戰略目標，全力構建現代金融體系，顯著提升我國金融在國際舞臺上的競爭力，同時筑牢金融穩定與安全的防線。具體而言，規劃需圍繞提升金融服務實體經濟的效率與效果、推動金融創新與數字化轉型、增強金融普惠與包容性等關鍵指標，設定清晰、可量化、可考核的階段性目標，為金融高質量發展描繪出一幅清晰的路線圖。

　　2 聚焦重點任務

　　服務實體經濟：將金融活水精準滴灌至科技創新、制造業等關鍵領域，打破金融與實體經濟之間的隔閡，促進二者良性互動、共生共榮，切實提高金融資源配置的效率與精準度，讓實體經濟在金融的支持下茁壯成長，為經濟高質量發展提供堅實支撐。

　　金融改革與創新：以深化金融供給側結構性改革為突破口，全力推動金融科技與傳統金融的深度融合，激發金融創新的活力，不斷推出契合市場需求的金融產品與服務模式，為金融發展注入源源不斷的動力，讓金融在創新中突破瓶頸、跨越障礙，邁向更高層次的發展階段。

　　金融風險防控：建立健全全方位、多層次的金融風險監測、預警與處置機制，加強金融監管各部門之間的協調配合，形成監管合力，同時督促金融機構切實提升自身風險管理能力，從源頭上防范化解金融風險，確保金融體系在復雜多變的市場環境中穩健前行，為經濟社會發展營造安全、穩定的金融環境。

　　金融開放與國際合作：積極穩妥推進人民幣國際化進程，加強與世界各國的國際金融合作，深度參與全球金融治理，提升我國在國際金融規則制定中的話語權，為我國金融發展拓展國際空間，讓我國金融在開放的浪潮中揚帆遠航，展現大國金融的擔當與風采。

　　金融基礎設施建設：大力提升支付清算、征信等金融基礎設施的運行效率與安全性，加強金融數據的標準化建設與共享機制，完善金融統計與監測體系，為金融高效運行提供堅實的底層支撐，讓金融基礎設施成為金融發展的穩固基石，保障金融體系的順暢運轉。

　　三、精細落實“十五五”金融規劃的保障措施

　　1 強化組織領導與統籌協調

　　組建權威、高效的規劃實施領導小組，明確各部門、各地區在規劃實施中的職責分工，打破部門壁壘、地域界限，加強跨部門、跨地區的溝通協調與協同配合，形成上下聯動、左右協同的強大合力，推動區域金融協同發展，確保規劃各項任務落地有聲、落實有效。

　　2 完善政策支持與配套措施

　　加強財政政策與貨幣政策的協同配合，優化貨幣政策工具箱，精準調控市場流動性，為金融發展營造適宜的貨幣金融環境。同時，針對科技金融、綠色金融、普惠金融等重點領域，制定出臺更具針對性、含金量更高的專項政策，給予金融機構和市場主體實實在在的支持與引導，激發市場活力，推動重點領域的金融創新與發展。

　　3 夯實人才根基與智力支撐

　　完善金融教育體系，優化金融專業人才培養模式，加大金融人才培養力度，為金融行業輸送源源不斷的高素質專業人才。積極吸引海外高層次金融人才回國創業創新，匯聚全球金融智慧。充分發揮智庫、專家咨詢委員會等外腦作用，為規劃實施提供前瞻性、專業性的智力支持，為金融決策把脈問診、出謀劃策，確保規劃實施的科學性、前瞻性和有效性。

　　4 建立規劃實施的監測評估與動態調整機制

　　構建科學合理、全面系統的規劃實施監測指標體系，精準設定各項指標的監測時點與評估標準，定期收集、整理、分析相關數據，實時掌握規劃實施的動態進程。在規劃實施的關鍵節點，組織開展中期評估與總結評估，及時發現規劃實施過程中出現的問題、偏差與不足，深入剖析原因，據此對規劃內容進行動態調整與優化完善，確保規劃始終契合時代發展要求、符合金融行業實際、適應地方工作特色，始終保持旺盛的生命力與強大的引領力。

　　編制“十五五”金融規劃是一項關乎我國金融未來發展的系統性、戰略性工程。在這一過程中，我們必須精準洞察形勢、精心謀劃目標、精細落實保障，以高度的責任感、使命感和專業精神，打造出一份契合時代脈搏、貼合行業實情、彰顯地方特色的金融規劃精品。通過這一規劃的落地實施，我國金融行業必將在高質量發展的征程中破浪前行，為建設金融強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻磅礴的金融力量。

　　來源： 五道口金融安全研究中心

　　(本文作者介紹：清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任)