意見領袖丨周道許

　　按語

　　編制“十五五”金融規劃對于深化金融改革、提升金融服務實體經濟能力、推動金融高質量發展、維護金融穩定以及增強我國金融國際競爭力，引領未來五年金融領域的發展具有綱領性的指導意義。在當前全球金融格局復雜多變、國際經濟形勢不確定性增加以及新興科技對金融領域沖擊顯著的背景下，深入探討編制“十五五”金融規劃，有助于凝聚社會各界共識，為金融從業者、政策制定者以及廣大民眾提供清晰思路和方向，共同推動我國金融事業邁向新征程。

　　基于此，我們推出“十五五”金融規劃系列文章，全方位、多角度剖析規劃的重要意義、目標內涵、實施路徑以及面臨的挑戰與機遇。系列文章共分十篇，聚焦核心議題，相互關聯又各有側重，勾勒出規劃完整藍圖。本篇為“十五五”金融規劃系列文章第四篇，聚焦金融規劃中新任務、新內容、新要求。

　　這十篇文章內在邏輯緊密相連，從宏觀意義到具體目標，從重點任務到保障措施，從科學編制到實際執行，層層遞進、環環相扣，全方位展現“十五五”金融規劃的豐富內涵與深遠影響。我們誠摯希望各界人士積極參與討論，提出寶貴意見和建議，共同為編制我國“十五五”金融規劃的貢獻智慧與力量，助力我國金融事業在新的歷史時期實現高質量發展，向著金融強國的目標奮勇前行。

　　在“十五五”金融規劃中，新任務、新內容、新要求至關重要，彼此相互關聯、相互促進且相互依存。新任務指引方向，新內容提供手段，新要求保障實施，缺一不可，共同推動規劃科學制定和有效執行。

　　一、“十五五”金融規劃的新任務

　　（一）支持新質生產力發展

　　1

　　推動科技創新

　　健全多層次金融服務體系：通過完善金融市場的多層次結構，為不同發展階段的創新型企業提供多樣化的融資渠道。

　　梯度培育創新型企業：根據不同企業的創新能力和發展階段，制定差異化的金融支持政策，形成從初創期到成熟期的全鏈條金融支持體系，助力創新型企業快速成長。

　　2

　　助力產業升級

　　引導金融資源向重點領域配置：要引導金融資源向高端制造業、綠色產業、數字經濟等重點領域配置，通過政策引導和市場機制，推動金融資源向這些具有戰略意義和高附加值的產業傾斜，促進產業升級和經濟結構調整。

　　支持傳統產業轉型：支持傳統產業的智能化、綠色化轉型，通過金融手段幫助傳統產業提升生產效率、降低能耗和污染，實現可持續發展。

　　（二）服務實體經濟

　　1

　　優化資源配置

　　明確重點領域發展方向：做好金融五篇大文章，規劃引導金融資源向國家發展的重點領域和薄弱環節配置，如明確綠色金融、普惠金融、科技金融等重點領域的發展方向。通過制定具體的政策和措施，引導金融機構將更多的資源投向這些領域，提高金融服務的精準性和有效性。

　　提升金融服務質效：通過提升金融機構的內部管理水平和服務能力，提高金融資源的配置效率，更好地服務實體經濟。

　　2

　　支持小微企業

　　推動融資協調工作機制落地：建立支持小微企業融資協調工作機制，降低企業的融資成本，提高了企業的融資便利性。

　　提升跨境貿易金融服務質效：提升跨境貿易綜合金融服務質效，助力穩外資穩外貿。通過優化跨境金融服務，提高貿易便利化水平，支持小微企業拓展國際市場，增強企業的國際競爭力。

　　（三）防范金融風險

　　1

　　維護市場穩定

　　明確風險防控重點：加快推進中小金融機構改革化險，防范化解重點領域金融風險。

　　加強風險監測預警：加強金融監管科技的應用，提升風險監測和預警能力，確保金融體系的安全運行。通過建立完善的風險監測預警體系，及時發現和處置潛在的金融風險，防止風險的擴散和蔓延。

　　2

　　加強監管科技

　　做實差異化監管：加強風險監測預警，通過運用先進的科技手段，提高監管的精準性和有效性，確保金融市場的穩定運行。

　　規范監管執法：加快推動重要立法修法工作，進一步規范監管執法。通過完善法律法規和監管制度，規范金融機構的行為，維護金融市場的秩序。

　　二、“十五五”金融規劃的新內容

　　（一）金融科技與數字化轉型

　　1

　　推動金融科技應用

　　提升金融服務數字化水平：推動金融科技的應用，提升金融服務的數字化水平，提高金融運行效率。

　　優化金融業務流程：通過金融科技的應用，優化金融業務流程，提高金融服務的便捷性和高效性。

　　2

　　建設數字金融基礎設施

　　加強支付清算體系建設：加強支付清算體系的建設，提高支付結算的效率和安全性。

　　完善信用體系：完善信用體系建設，提高金融市場的透明度和信用水平。通過建立完善的企業和個人信用檔案，提高金融機構的風險識別和管理能力，促進金融市場的健康發展。

　　（二）金融高水平開放

　　1

　　提升金融中心國際化水平

　　推進金融高水平開放：加強現代金融機構和金融基礎設施建設。更大力度推進金融高水平對外開放，鞏固提升香港國際金融中心地位，支持上海國際金融中心建設。

　　加強國際金融合作：加強與國際金融中心的合作，提升中國金融市場的國際影響力。通過參與國際金融規則制定，推動國際金融治理合作，提高中國在國際金融領域的話語權。

　　2

　　增強國際合作

　　提高國際綠色產業話語權：提高中國在國際綠色產業方面的話語權。通過推動綠色金融的發展，支持綠色產業的國際化合作，提升中國在國際綠色產業領域的影響力和競爭力。

　　推動跨境金融創新：支持自由貿易試驗區提升戰略，支持上海、香港國際金融中心建設，支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區開展外匯管理創新。通過這些舉措，推動跨境金融創新，提升中國金融市場的國際化水平。

　　三、“十五五”金融規劃的新要求

　　（一）科學性與系統性

　　1

　　規劃的科學性

　　基于現狀的深刻總結：規劃基于對金融發展現狀的深刻總結，對未來五年金融發展的系統謀劃與科學布局。

　　前瞻性與可行性結合：在規劃編制過程中，既要考慮金融發展的前瞻性，又要確保規劃的可行性。通過科學的預測和分析，制定出既符合未來發展趨勢，又能夠實際操作的規劃內容。

　　2

　　任務的系統性

　　宏觀意義與具體目標結合：從宏觀意義到具體目標，從重點任務到保障措施，從科學編制到實際執行，層層遞進、環環相扣。形成了一個系統全面的任務體系。

　　多部門協同推進：加強部門之間的協調與合作，形成工作合力。通過建立完善的工作機制，確保各部門在規劃實施過程中能夠密切配合，共同推動金融高質量發展。

　　（二）民主化與規范化

　　1

　　廣泛征求意見

　　聽取社會各界意見：在規劃編制過程中，廣泛聽取社會各界意見，凝聚社會共識。通過多種渠道廣泛征求各方意見，以確保規劃的科學性和可行性。

　　加強公眾參與：通過公開征求意見、召開座談會、開展問卷調查等方式，廣泛收集社會各界的意見和建議，提高規劃編制的透明度和公眾參與度。

　　2

　　加強規劃管理

　　建立健全監督評估機制：建立健全規劃實施的監督評估機制，確保規劃的順利實施和目標的實現。

　　3

　　規范規劃執行流程

　　明確責任分工：在規劃實施過程中，明確各部門、各機構的責任分工，確保每一項任務都有明確的責任主體和執行標準。通過建立完善的責任清單和任務清單，細化工作目標和時間節點，確保規劃任務的有序推進。

　　加強過程管理：加強對規劃實施過程的管理，定期對規劃執行情況進行檢查和評估，及時發現和解決執行過程中出現的問題。通過建立動態調整機制，根據實際情況對規劃內容進行適時調整和優化，確保規劃的科學性和有效性。

　　(本文作者介紹：清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任)