意見領袖 | 莫開偉

　　近日，國家金融監督管理總局召開了2024年工作會議，深入學習貫徹了中央金融工作會議、中央經濟工作會議和省部級主要領導干部專題研討班精神，總結了2023年工作，部署了2024年重點工作任務。

　　會議確定了2024年八項目標工作任務：全力推進中小金融機構改革化險；積極穩妥防控重點領域風險；堅決落實強監管嚴監管要求，全面強化“五大監管”；跨前一步強化央地監管協同，加強信息交流共享和重點任務協同；著力防范打擊非法金融活動；堅定不移深化金融改革開放；精準高效服務經濟社會發展，統籌做好“五篇大文章”；平穩有序完成機構改革任務。

　　國家金監總局確定的八項目標工作任務，實質向全社會釋放了諸多積極信號，具體主要顯現在八方面：

　　首先，對中小金融機構監管將更加用力到位，中小金融機構風險將得到有效化解，全國民眾不用為此擔心。目前，我國銀行保險業的主要風險主要集中在銀行、保險、信托行業等中小法人金融機構身上，這也是全國上下最擔心的事情。據最近國家金監總局官方披露的信號顯示：“一些銀行、企業和地方政府不愿主動暴露不良，有的甚至故意粉飾和隱瞞。總的來說，當前不良貸款并未充分暴露，存在較大上升壓力。”此次監管工作會議表示“把握好時度效，有計劃、分步驟開展工作。健全金融風險處置常態化機制，落實機構、股東、高管、監管、屬地、行業六方責任，推動形成工作合力。”顯而易見，今年國家金監總局將會重點加大監管力度，制定過硬的責任約束機制，建立信息交流平臺；除加大非現場監管之外，還會就暴露出的重點問題或隱患，開展定期或不定期的專項現場檢查，并進行嚴厲問責，以典型帶動全面；并與政府職能部門、相關機構多方聯手，組成強大的監管陣容，產生強烈的金融監管震懾力，最終將中小金融機構所有風險隱患全部暴露、全部清除，讓中小金融機構卸下風險包袱，輕裝上陣。

　　其次，銀行保險重點領域風險將得到更有力的監管與處置，系統性金融風險不可能發生。就目前而言，銀行保險機構重點領域風險應主要集中在信用風險、房地產風險等方面，由于全球經濟疲軟傳導給國內，也讓不少企業和居民生產經營出現困難，導致貸款償還能力下降，不可避免地出現了違約風險，直接推動了銀行機構不良信貸資產上升；尤其是房地產處于下行周期，由此而引發的信貸違約、債券違約等各類金融風險有逐漸增大趨勢。此次金融監管會議表示“強化信用風險管理，加大不良資產處置力度。加快推進城市房地產融資協調機制落地見效，督促金融機構大力支持保障性住房等“三大工程”建設、落實經營性物業貸款管理要求。配合防范化解地方債務風險，指導金融機構按照市場化方式開展債務重組、置換”。這意味著國家金監總局以及全國各派出機構會督促金融機構大力支持保障性住房等“三大工程”建設、落實經營性物業貸款管理要求；配合防范化解地方債務風險，指導金融機構按照市場化方式開展債務重組、置換，一定能有效監測和化解金融風險，爆發系統性金融危機的可能性不大。

　　再次，全面落實“五大監管”，金融監管機制和監管體系將更加完善，金融監管措施也將更加精準有力。國家金監總局提出“五大監管”，即機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，這是一個金融監管的有機整體，它既是金融監管全面性、深入性、滲透性和有效性的需要，更是完善我國金融監管機制和體系的重要基礎。顯然，新的一年，國家金監總局及其派出機構將會把管住機構高管、管住機構經營行為、管住機構產品經營功能、對機構所有業務進行“一站式”監管、對機構進行持續不斷的監管等放在監管首位，金融監管功能將全面有效，金融監管標準也將更加統一，金融監管公平性也將得到極大提升，非標業務和監管套利行為將被徹底抑制，發現違法違紀行為將更加靈敏和得到及時檢處。尤其，國家金監總局表態將緊盯“關鍵事”“關鍵人”“關鍵行為”，并表示嚴格執法、敢于亮劍，做到“一貫到底、一嚴到底、一查到底”，這使得我國金融監管將更加精準有力，金融亂象將得到有效整治。

　　第四，中央與地方金融監管融洽與協作的程度將拉開新局面，央地金融監管合力將全面形成。之前由于存在中央監管與地方政府監管“條塊”兩張皮現象，金融監管合力沒有形成，使得金融準入標準寬嚴不一，各類金融活動沒有納入統一監管，這在一定程度上導致了社會金融亂象。新的一年，國家金融監管機構將吸取過往的經驗教訓，決心強化央地監管協同，加強信息交流共享和重點任務協同，做到同責共擔、同題共答、同向發力，力爭在監管上做到心往一處想、勁往一處使，使監管機制能夠融洽和口徑統一，實現監管目標一致、監管手段一致、監管要求一致，最大限度地消除金融監管阻力和障礙，使我國金融監管能夠實現上下聯動、橫向配合、整體有力的生動活潑格局。

　　第五，所有社會金融活動都將被納入有效監管范圍，全社會非法金融活動無處藏身，金融環境將得到更徹底凈化。打擊非法金融活動，在捋順了央地監管關系、構建有機整體的監管體系之后，國家金監總局及其派出機構才有精力騰出手來加大對非法金融活動的監管。而且，會議表示“強化抓早抓小，保持高壓震懾，加快健全橫向到邊、縱向到底的責任體系”。可以預見，2024年國家金監總局將會在打擊社會非法金融活動上下更大的力氣，各種整治社會非法金融活動的相關機制將會被全面制定出來，金融監管力量也會更加精干和到位，全社會所有金融活動將會被納入有效金融監管范圍，各種社會金融亂象土壤也將被鏟除，社會金融形勢整體好轉，中國金融業環境更加凈化，金融健康向上的活力將會得到全面拼發。

　　第六，金融改革不斷推進，金融業轉型升級加快，金融創新動能不斷增強，金融可持續發展更有保障。我國金融業要實現加速發展和自我強化，就必須不斷改革開放，不斷汲取國外金融業先進的經驗；而此次金融監管工作會議表示要堅定不穩地深化金融改革開放，引導金融機構聚焦主業、苦練內功、降本增效，切實提升行業發展可持續性。這表明今年國家金監總局將會一如既往地支持和推動我國金融業改革；而且，會在監管政策上鼓勵金融機構加快經營轉型，進一步將主要精力放在主業上，切實加快經營方式和金融產品創新，不斷提高經營效益，提高防風險能力。而且，也還會穩步擴大制度型開放，助力上海、香港國際金融中心建設，進一步推動中國金融與國際接軌，不斷提高我國金融業的國際金融市場競爭能力。此外，會議還表示要“大力弘揚中國特色金融文化，推動實現‘機構不作假、股東守規矩、高管知敬畏、員工有操守、公眾識風險’”，這表明國家金監總局將會推動金融行業整風肅紀以及反腐工作，力爭將我國金融業打造成一個對黨忠誠、讓人民放心的健康組織，成為我國經濟復蘇的重要保障。

　　第七，以做好金融“五篇大文章”為切入點，金融服務社會的實力進一步增強，能力進一步提高，實體企業與民眾的金融服務可獲得性將大大提高。在去年12月份的中央金融工作上提出了金融業要全力做好“科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”五篇大文章，這是黨央對我國未來金融工作的統籌安排，指明了金融業服務的方向，也是金融機構更加服務好社會經濟發展的重要抓手。而此次國家金監總局會議強調要“高效服務經濟社會發展，統籌做好‘篇大文章’，好服務新質生產力發展和現代化產業體系建設，著力支持擴大有效需求，持續增強普惠金融服務能力，切實提升金融消保工作質效”，實質上表明今年金融機構將把主要精力放在做好“五篇文章”上，意味著這些行業領域將獲得更多的金融支持，這些領域的產業也將獲得空前的發展；尤其是普惠金融措施更會得到全面、有效落實，更多的實體企業和民眾將受益；而且，提高金融消保工作質效，也意味著民眾的合法金融消費權益將獲得有效保障，一切損害或侵蝕金融消費者權益的行為將得到有效監管和被嚴厲打擊，廣大實體企業和民眾的金融獲得感將進一步增強。

　　最后，省市監管體制機制改革將會快速到位，金融監管體系將全面構建，整個監管隊伍將全面有效釋放監管活力，也更加能為金融經濟穩定發展提供強大的保障力。今年是新的金融監管體制改革的第二年，去年金融監管體制改革目前尚未完工，省市縣這一級還有些收尾工作在捋順，但省市縣金融監管機構并沒有因為機構改革沒有到位而影響平時的監管工作，各項工作依然照常進行和順利推進。而此次國家金監總局會議表示要“平穩有序完成機構改革任務，加快推動省市“三定”落地，穩步推進縣域機構改革，同步建機制、強保障、提效能”，這意味著今年金融監管體制改革將全面完成，各項金融監管工作將會如期進行并快馬加鞭，全國金融監管機構的監管活力將適時得到釋放，也一定能為我國2024年金融工作進入快車道提供推力，為我國經濟復蘇保駕護航！

　　(本文作者介紹：知名財經評論人、獨立經濟學者)