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馬駿 程琳:克服全球綠色金融發展的能力瓶頸

2024年01月10日16:54    作者:馬駿 程琳  

  意見領袖丨中國金融雜志

  作者|馬駿 程琳‘北京綠色金融與可持續發展研究院院長、G20可持續金融工作組前共同主席;北京綠色金融與可持續發展研究院國際合作中心主任’

  文章|《中國金融》2024年第1期

  過去十年來,在各類國際合作機制和國際倡議的推動下,許多國家政府和大型機構對發展綠色與可持續金融越來越重視,全球綠色金融市場規模實現高速增長,為新能源、新能源交通、污染治理和循環經濟等項目提供了大量資金。根據筆者的初步估算,過去十年內全球綠色與可持續金融市場的規模至少增長了十倍。在這個階段,中國一躍成為全球最大的綠色信貸市場和最大的綠色債券市場。

  然而,不同國家和地區在發展綠色金融市場方面的進展并不平衡。過去十年來,綠色金融的規模化交易主要發生在發達經濟體和中國。根據經濟合作與發展組織(OECD)的測算數據,2030年前發展中國家以及新興市場經濟體為實現可持續發展目標每年的資金缺口至少是4.2萬億美元,但大多數發展中國家尚未建立起本國的綠色金融體系。例如,氣候債券倡議組織(CBI)發布的報告顯示,2021年全球綠色債券發行額最多的前20個國家和地區中,只有兩個為發展中國家(中國和印度)。即使在已經宣布了綠色金融路線圖的若干中亞地區的發展中國家,其綠色信貸占全部信貸的比重也只有2%左右,不到中國該比重的五分之一。

  能力缺失是發展中國家發展綠色金融的主要瓶頸

  絕大多數發展中國家在發展本地綠色金融市場過程中面臨多重障礙,如綠色標準缺乏、披露和認證能力不足、綠色金融產品設計和政策制定能力有待提升等。多數發展中國家還沒有針對綠色金融的官方標準,使得金融機構難以在不涉足“洗綠”風險的情況下向綠色經濟活動配置資源。另外,多數發展中國家對企業的ESG信息和綠色項目的環境效益信息沒有明確的披露要求,使得投資機構難以識別和判斷哪些項目是真正的綠色項目。許多發展中國家雖然有巨大的潛在綠色融資需求,但缺乏可投資(有經濟效益)的綠色項目以及挖掘綠色項目的能力,在面臨嚴峻氣候變化和生物多樣性風險的同時,也缺乏手段來緩解相關風險。導致這些問題的一個重要原因是,許多發展中國家的監管部門和專業機構缺乏建立綠色金融發展體系的人才、知識與能力。

  根據北京綠色金融與可持續發展研究院(以下簡稱北京綠金院)和世界銀行聯合發布的調研報告,印度尼西亞、馬來西亞、泰國和菲律賓超過50%參與調查的金融機構認為,其內部資源嚴重匱乏,尤其是缺乏具有相關業務能力的人員,導致其難以開展可持續投融資活動。調研報告顯示,30%~40%參與調查的金融機構表示,包括金融機構和實體企業在內的可持續金融市場參與者亟須進一步提升可持續金融意識及相關能力。即使是金融資源相對豐富、從業人員相關業務能力和水平較高的一些區域性金融中心,其在可持續金融方面也面臨能力不足的問題。2022年,全球可持續金融中心網絡(FC4S)發布的《2021年金融中心可持續發展評估報告》指出,各地金融中心在可持續金融體系建設方面面臨著不同程度的能力不足挑戰,在可持續業務能力建設和相關人才方面也存在較大需求缺口。

  此外,在推動落實《巴黎協定》的過程中,國際社會已就發展轉型金融達成重要共識,比如,G20可持續金融工作組在2022年提出的《G20轉型金融框架》得到了G20領導人峰會批準。但市場實踐表明,與綠色金融相比,發展轉型金融在識別可信標的、開展信息披露、進行產品設計和保持公正性等方面的難度更大,對廣大發展中國家來說是更大的挑戰。

  現有能力建設不足以滿足需求

  國際社會對發展中國家能力建設的需求早有認識,也做了許多嘗試。比如,2021年G20可持續金融工作組制定并發布了《G20可持續金融路線圖》,明確指出開展可持續金融相關能力建設的重要性和必要性。此外,不少國際組織、學術機構、倡議組織以及能力建設平臺也都在積極開展與綠色和可持續金融相關的能力建設,例如,中央銀行與監管機構綠色金融網絡(NGFS)、國際金融公司支持的可持續銀行和金融網絡(SBFN)、《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP)、綠色金融全球領導力項目(GFLP)、各類行業協會[如國際資本市場協會(ICMA)、香港綠色金融協會(HKGFA)等]、智庫和非政府組織[如世界資源研究所(WRI)、CBI]等都開展了不少能力建設活動。具體而言,GFLP在過去五年中開展和支持了三十余次綠色金融能力建設活動及一系列研究與傳播活動,吸引了來自70多個國家和地區的4500多名參與者,其中大多數參與者來自發展中國家和地區。

  盡管不少國際組織和非政府組織為發展中國家提供了不少綠色與可持續金融相關的培訓及技術援助,但由于缺乏資金支持和協調,相關工作仍然面臨幾個問題。第一,對能力建設的投入總量十分有限,無法覆蓋多數有需求的發展中國家和地區;第二,許多能力建設提供者所關注的主題較窄,沒有整合綠色與可持續金融領域的重點內容,難以形成較大的國際影響力;第三,許多能力建設活動覆蓋的受眾群體較少,內容開發的成本效益比較低;第四,許多能力建設活動以學術研究的形式呈現,并不適用于教學目的;第五,許多能力建設活動以單獨邀請的線下或線上會議的形式開展,不是結構化、系統化的課程,延展性有限,難以覆蓋更廣泛的受眾群體。

  中國牽頭推動可持續投資能力建設、助力全球綠色與可持續金融發展的積極探索

  G20可持續金融工作組于2023年呼吁國際社會在可持續金融領域為發展中國家提供更多的能力建設服務,并在各服務提供方之間加強協調和合作。中國作為較早建成綠色金融體系并積極探索轉型金融的國家,在國內外開展綠色金融能力建設方面起步較早,也取得了一系列成功經驗。在GIP、GFLP等相關能力建設項目的經驗基礎上,北京綠金院聯合絲路基金、香港金管局、匯豐銀行、渣打銀行、路博邁基金等30多家國內外機構,在2023年10月舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間宣布成立“可持續投資能力建設聯盟”(CASI)。CASI也被列入“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目成果清單。

  CASI旨在為廣大新興市場經濟體和發展中國家提供更有效率和更有影響力的可持續投資方面的能力建設服務,支持相關經濟體更好地發展當地綠色金融市場或者在國際市場獲取融資支持,推動落實《巴黎協定》和可持續發展目標。CASI計劃在2030年前通過線下培訓、定制課程等方式為(中國以外的)發展中國家提供10萬人次的培訓。

  為了克服各機構以“小規模、窄領域”“各自作戰”的形式開展能力建設所帶來的影響力有限、效率低、成本高、不持續等問題,CASI將建成一個全球性平臺提供能力建設活動,并致力于:組織多方資金和智力資源,持續向全球近百個發展中國家提供“完整版”的可持續投資能力建設服務;整合成員機構開發的內容,避免重復性工作;通過協調和充分利用所有成員機構的傳播途徑,將這些內容傳遞給更多的受眾;開發新的傳播渠道,除了線下培訓活動,還將開發多種形式的專業在線課程和網上傳播模式;為特定受眾(如開發性金融機構的客戶)提供定制內容或內容組合,使其更有效地滿足發展中國家和地區的需求。

  在內容方面,CASI將通過開展相關領域的能力建設活動,助力共建“一帶一路”國家尤其是發展中國家發展綠色與可持續金融(見表1)。

  具體而言,CASI將以如下形式為發展中國家和地區提供能力建設服務。一是高效開展線上和線下培訓。CASI將在東南亞、中亞、非洲、中東和拉美舉辦各類以能力建設為目的的研討會、論壇,以及開展實地考察,內容覆蓋綠色與可持續金融相關標準制定、信息披露、激勵機制以及金融產品和服務的創新發展。CASI還將開發和推廣可持續金融證書課程,為發展中國家提供可覆蓋大量受眾、低成本的學習機會。二是開展定制化培訓和技術援助。針對開發性金融機構和發展中國家的特定需求,CASI將開展小型定制化、模塊化的能力建設,培養具備本土化綠色與可持續金融專業知識和技能的人才,幫助發展中國家更好地理解和應對當地可持續發展面臨的問題與挑戰。此外,CASI還將與其他機構合作,通過提供技術支持和政策建議,幫助發展中國家制定和實施有利于綠色金融發展的政策。三是通過搭建知識共享平臺,進一步促進國際合作。CASI將通過搭建綠色與可持續金融的知識和信息共享平臺(包含工具、方法和實操案例),促進各國政府、金融機構和服務提供者之間的交流與合作。

  (本文作者介紹:權威、專業、理性、前沿,宣傳金融政策、分析金融運行、報道金融實踐)

責任編輯:李琳琳

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