意見領(lǐng)袖 | 俞燕

　　距離3月16日《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱“《方案》”）發(fā)布即將七個(gè)月的時(shí)候，央行”三定”方案出爐。

　　10月12日晚，《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（下稱“《通知》”）正式發(fā)布，制文時(shí)間則是9月24日。

　　《通知》顯示，根據(jù)《方案》，央行的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　一、關(guān)于主要職責(zé)調(diào)整

　　1、不再保留金穩(wěn)委及其辦公室，將其劃入中央金融委員會(huì)辦公室。

　　2、將對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（下稱“國(guó)家金管總局”）。

　　3、將建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度職責(zé)，劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

　　二、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整

　　1、將設(shè)在中國(guó)人民銀行的金穩(wěn)委辦公室秘書局，劃入中央金融委辦公室。

　　2、中國(guó)人民銀行不再保留金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局。原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，劃入金融市場(chǎng)司。

　　3、宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)。將金融市場(chǎng)司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)，劃入宏觀審慎管理局。

　　三、關(guān)于行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整

　　根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減中國(guó)人民銀行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　調(diào)整后，中國(guó)人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。

　　職能部門變化

　　央行現(xiàn)有21個(gè)內(nèi)設(shè)部門，此外掛靠了金穩(wěn)委秘書局。三定后內(nèi)設(shè)部門將變成20個(gè)，即撤銷金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局，此外，劃轉(zhuǎn)金融委辦公室秘書局。

　　從職能的變化來(lái)看，主要是金融市場(chǎng)司和宏觀審慎管理局的職能有變化，皆為一減一增。

　　其中，金融市場(chǎng)司接手了原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，而將原有的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)出。

　　宏觀審慎管理局則將原來(lái)承擔(dān)的對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)出，接手統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)。

　　根據(jù)現(xiàn)行設(shè)置，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局的職能是綜合研究金融消費(fèi)者保護(hù)重大問(wèn)題，擬訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。牽頭建立金融消費(fèi)者保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展金融消費(fèi)者教育，牽頭構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作。依法開展中國(guó)人民銀行職責(zé)內(nèi)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)具體工作。下設(shè)綜合處、監(jiān)督檢查處、投訴管理處、普惠金融處等四個(gè)處。

　　根據(jù)《方案》，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局將移至國(guó)家金管總局，職能與該總局的消保局進(jìn)行合并。

　　根據(jù)現(xiàn)行部門設(shè)置，金融市場(chǎng)司主要負(fù)責(zé)擬訂金融市場(chǎng)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品；擬訂公司信用類債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規(guī)則；承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管的具體工作，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評(píng)估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)；擬定并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策，承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。

　　金融市場(chǎng)司內(nèi)設(shè)綜合處、金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管處、債券市場(chǎng)管理處、貨幣與票據(jù)市場(chǎng)管理處、黃金與外匯市場(chǎng)處、衍生產(chǎn)品與資產(chǎn)證券化處、房地產(chǎn)與消費(fèi)金融處、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管處、信貸政策管理處等九個(gè)處。

　　值得注意的是，根據(jù)《方案》，原屬金融市場(chǎng)司的房地產(chǎn)與消費(fèi)金融處負(fù)責(zé)的房地產(chǎn)金融領(lǐng)域監(jiān)管職能，將移至宏觀審慎管理局。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行且房產(chǎn)金融屬性不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的高價(jià)格、高黏性和高度金融化也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的監(jiān)管是宏觀審慎管理的重要一環(huán)，因此將其納入宏觀審慎管理局，有助于理順監(jiān)管邏輯。

　　此前，央行已出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理政策工具，比如按揭貸款最低首付比例、按揭貸款月供收入比、二套房利率上浮、三套以上購(gòu)房不允許貸款等。

　　2016年，央行上海總部探索建立上海市房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理框架，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估體系和政策工具箱等內(nèi)容。

　　2020年8月出臺(tái)的針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的“三道紅線”，以及2020年12月31日出臺(tái)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，便是我國(guó)在宏觀審慎管理制度方面的創(chuàng)新之舉。

　　宏觀審慎管理局在2019年2月央行“三定”時(shí)初設(shè)，以 “健全貨幣政策和宏觀審慎政策的雙支柱調(diào)控框架”。根據(jù)定位，宏觀審慎管理局牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、識(shí)別和處置機(jī)制。牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理，研究、評(píng)估人民幣匯率政策。擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)人民幣跨境及國(guó)際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)央行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。

　　目前該局下設(shè)綜合處、宏觀審慎處、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)處、金融控股公司處、跨境人民幣業(yè)務(wù)處、貨幣合作處等六個(gè)處。

　　人員變化

　　根據(jù)《方案》，根據(jù)職責(zé)和部門設(shè)置的變化，相應(yīng)核減中國(guó)人民銀行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　調(diào)整后，中國(guó)人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。

　　據(jù)了解，央行核減的6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其中4名隨職能的劃轉(zhuǎn)，分流至國(guó)家金管總局，另外2名則隨金穩(wěn)委辦公室秘書局劃入中央金融委辦公室，而加盟中央金融委辦公室。

　　本次改革后，央行宏觀審慎管理局金融控股公司處和央行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局的相關(guān)工作人員，劃轉(zhuǎn)至國(guó)家金管總局。

　　據(jù)了解，這些劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的央行人，已赴國(guó)家金管總局報(bào)到，從此成為鑫茂大廈里的一員。

　　(本文作者介紹：“喻觀財(cái)經(jīng)”創(chuàng)始人、資深財(cái)經(jīng)媒體人。長(zhǎng)期觀察和研究金融領(lǐng)域。)