意見領袖 | 連平

　　民營經濟經過改革開放40多年來的發展，在中國經濟中已經占據了非常重要的地位。現在關于民營經濟，有“五六七八九”的說法，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。其中科技創新和城鎮就業這兩點特別值得關注，因為一個關乎中國經濟未來的長期發展，另一個則為人口大國的充分就業作出巨大貢獻。

　　民營經濟在投資、消費方面的貢獻也是巨大的。首先，民營經濟在制造業和服務業當中的投資比例很高。在經濟復蘇過程中，民營經濟的投資有助于拉動整個經濟的復蘇。但遺憾的是，7月民間投資累計同比下降至0.5%，這種狀況十分罕見。雖然出現的負值并不高，但已經顯示出民營經濟在投資方面信心不足、預期不穩。民營經濟對消費的影響也很大，因為大部分勞動力在民營企業就業，他們可支配收入的減少必然會影響到他們的消費。

　　由此來看，中國經濟的復蘇不能沒有民營經濟的復蘇，而民營經濟的復蘇同時也會反過來推動整個經濟復蘇。

　　探索建立專司民營企業的政策性銀行

　　民營企業在發展過程中是有一系列訴求的。

　　首先，它們需要有比較公平的環境，對國有企業、民營企業一視同仁，不能有歧視性的做法。

　　其次，需要給予它們一些優惠政策。許多中小微企業的財務狀況較弱和經營能力較差，但它們解決了很多人的就業問題，因此政府應該給予支持，體現出政策的優惠。

　　最后，需要有針對性的舉措解決民營企業的困難。比如說，融資時需要資產抵押，但很多民營企業，沒有可以抵押的資產。這時候為了幫助民營企業從商業銀行順利獲得貸款，國家可以建立健全針對性的中央和地方兩級擔保基金體系，為中小微民營企業相應地提供擔保。此外，還可以探索改革銀行體系，考慮通過建立專司中小微企業——主要是民營企業的政策性銀行，提供利率水平很低的貸款，以彌補商業性金融運行中對中小微企業支持的不足。

　　我國目前有三大政策性銀行——國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。設立政策性銀行的原因是相關領域十分重要，需要舉全國之力給予特別支持。比如說進出口，我國目前是進出口第一大國。進出口對制造業、國內經濟發展來說存在系統性影響，而且現在進出口產業部門吸納了大量就業。為了支持進出口行業發展，出現問題及時出手給予支持，進出口銀行也就應運而生。國家開發銀行和農業發展銀行功能的本質也是如此。前者是支持國家戰略性中長期發展項目以及國際戰略的落地，后者是因為農業受到自然變化影響，本就需要將14億多人口大國的飯碗牢牢端在自己手上。

　　既然民營經濟非常重要，具有“五六七八九”的特征，那是不是也應該有一個相應的政策性銀行體系來支持它，動用財政資源比較直接地給民營經濟提供支持？

　　一個時期以來，我國商業銀行體系為中小微企業提供了大量的貸款，給民企的貸款利率持續下降，作出了巨大貢獻。但支持中小微民企的任務不能主要由或者完全由商業性金融體系來承擔，而應該主要由國家來承擔。即應動用一定規模的財政資源來幫助民企融資，畢竟這不是一個純粹的商業問題。

　　政策性銀行體系可以發揮特殊作用。通過降低銀行稅收、提供低成本資金的方式來減輕銀行成本，支持政策性銀行及時地給中小微企業提供更低水平的信貸利率。同時將此政策傳導給市場，其他銀行的利率水平要抬高就會受到有一定的壓力。

　　美國、日本、德國等主要發達國家，都有專門支持中小微企業的政策性銀行，其出發點是考慮到中小微企業是很特殊的群體，小微企業的困難應該由國家財政出面來解決，支持政策的投入不應該完全由商業性金融體系來承擔。商業性金融機構過度讓渡出部分利益給中小微企業存在一定的不公平性。

　　民營企業需要把握好發展機遇

　　當下，民營企業在面臨挑戰和困難的同時，也有新的發展機遇，需要很好地加以把握。

　　第一，民營企業要跟著國家戰略走，跟著國家政策所指引的方向走，這會給企業帶來很多的發展空間和機遇。比如說，國家五年規劃中有一系列重點發展的項目。這些項目在國家的支持下通常都有一些政策上的優惠，民營企業可以積極參與。

　　第二，積極參與高新技術產業，這是國家特別重視的領域。很多年前，我國就確立了“科技立國”的戰略定位。在長期嚴峻的國際競爭中，保持我國科技水平始終走在國際前列至關重要。國家重新組建科學技術部，毫無疑問是為了在未來持續推進國家科學技術快速發展，未來國家會把更多的重要資源進行更為有效的分配，推動重點科技領域發展。有條件的民營企業可以積極參與到這個過程中去，成為“專精特新”企業，走上長期穩健發展之路。

　　第三，鄉村振興，這是未來中國經濟中的新亮點。隨著城鎮化發展，人口會更多地聚集到經濟發達地區和城市，使我國的城鎮化率更高。現在常住人口城鎮化率是65%左右，戶籍率只有47%，不僅明顯低于發達國家75%以上的水平，也低于全球平均水平，未來城鎮化還有不小的發展空間。而隨著更多的農村人口走向城市，許多鄉村需要進行重新規劃、重新建設，這就涉及城市資本如何能夠合法有序地流入鄉村，幫助推動鄉村建設。國家也會在這方面投入很多資源，給予包括政策優惠、稅收補貼等方面的支持。在這個過程中，民營企業必定會有很多投資經營的機會可以捕捉。

　　來源：華夏時報

　　(本文作者介紹：中國首席經濟學家論壇理事長、亞洲金融智庫首席經濟學家委員會副主任、中國金融論壇創始成員、上海市經濟學會副會長、華東師范大學經濟與管理學部名譽主任、復旦大學管理學院特聘教授、上海交通大學上海高級金融學院兼聘教授、多次擔任上海市人民政府決策咨詢特聘專家、曾任中國金融40人論壇常務理事和特邀成員、中國銀行業協會行業發展研究委員會主任、2007-2019年任交通銀行首席經濟學家、多次出席黨和國家領導人主持的專家座談會。)