意見領(lǐng)袖 | 莫開偉

　　7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（簡稱《通知》），全文共有四部分17條內(nèi)容，大致目的就是明確一批鼓勵民間資本參與的重點細(xì)分行業(yè)，比如交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時，對民間資本參與重大項目在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等方面做出了具體部署和要求。

　　應(yīng)該說，《通知》發(fā)布是我國社會經(jīng)濟生活中又一重大事件，對于民間資本發(fā)展來說，又將拓展更大的平臺、更廣闊的空間。最近，對于民企和民間資本來說，真是好事連連，一周前黨中央剛剛發(fā)布支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“31條”，為進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大掃清了各種障礙；此次發(fā)布的“17條”又將向民企和民間資本釋放出更多的政策利好，表示出中央高層對民企和民間資本更大的扶持熱情和更迫切的扶持決心，更向民企和民間資本描繪出了美好的發(fā)展未來。

　　眾所周知，目前之所以允許和鼓勵民間資本參與重大項目，有民企和民間資本在經(jīng)濟復(fù)蘇中進(jìn)一步發(fā)揮拉動作用的現(xiàn)實需要，也有當(dāng)前民企和民間資本在現(xiàn)實生存和發(fā)展中確實還存在不少的實際困難或障礙，比如民企普遍反映的融資難、土地等要素保障不足問題；由于一些不合理的門檻限制，民企和民間資本投資意愿下降，信心不足；還有對民企發(fā)展不利的輿論環(huán)境，使得民間投資增長面臨較大困難和下行壓力，出現(xiàn)民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢、投資方向不明等問題，導(dǎo)致民企“不敢投、不會投、不能投”困局；尤其是民企融資難、融資貴等問題仍然存在，似乎成了一道難以逾越的屏障。對此，此次發(fā)改委在發(fā)布《意見》中，專門在第三部分“健全保障機制，促進(jìn)民間投資項目落地實施”的第九條內(nèi)容提出“優(yōu)化民間投資項目的融資支持”。

　　由此，在支持民企和民間資本參與重大項目中，離不開銀行金融機構(gòu)強有力的支持，銀行金融機構(gòu)承擔(dān)對民企分配金融資源的重要角色；而且，金融是經(jīng)濟的核心，離開了金融資源向民企和民間資本的傾斜，若仍然保持原來那種金融服務(wù)方式和金融資源分配格局，民間資本參與重大項目可能就會成為一句空話，或者至少難見成效。

　　而此次《通知》第九內(nèi)容提出的“優(yōu)化民間投資項目的融資支持”要求銀行金融機構(gòu)“按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。”這個要求就是銀行金融機構(gòu)支持民企和民間資本參與重大項目的行動指南，也是民企和民間資本參與重大項目的根本依賴所在。

　　那么，銀行金融機構(gòu)支持民企和民間資本參與重大項目到底該從哪兒入手？筆者覺得關(guān)鍵問題是要準(zhǔn)確把握市場化、法治化原則的精髓，將市場化、法治化的本內(nèi)涵理解到位，將政策要求要執(zhí)行到位和發(fā)揮到位，淋漓盡致地將《意見》政策意圖全面、準(zhǔn)確、徹底、全部地釋放出來，將支持民企和民間資本參與重大項目的政策效力發(fā)揮到極致。絕對不能曲解或歪曲市場化、法治化原則，使支持民企和民間資本參與重大項目的金融政策走形變樣，或被打折扣和懸空，使市場化、法治化成為難以發(fā)揮作用和被任何揉捏的“橡皮泥”，最終讓民企和民間資本對中央政府的政策喪失信心和耐心，最終失去希望。從當(dāng)前現(xiàn)實看，銀行金融機構(gòu)應(yīng)從三方面遵循市場化和法治化原則。

　　增強對民企和民間資本參與重大項目的市場信心，消除怕?lián)L(fēng)險心理，在落實政策中積極作為和勇敢作為。

　　按照市場化、法治化原則，獨立評審和自主決策，自擔(dān)風(fēng)險和自主選擇并不是銀行金融機構(gòu)逃避對民企和民間資本支持責(zé)任的“擋箭牌”或“避風(fēng)港”，而是激勵和猛催落實政策要求的“指令牌”以及科學(xué)合理選擇支持項目的行動指針，在這條原則之下，沒有任何價錢可講，更沒有第三條路徑可走；相反應(yīng)該是義無反顧，加強對民企以及民間資本參與重大項目的市場研判，對民企與民間資本參與重大項目的資質(zhì)、抗風(fēng)險能力、市場潛力等做出合理評估。而且，首先應(yīng)相信自身對市場的判斷能力，增強對民企與民間資本參與重大項目的支持信心，不斷提高對市場動態(tài)以及發(fā)展前景的決斷能力，提高支持的準(zhǔn)確性、實效性和效率性，將融資決策能力發(fā)揮到極致。此外，消除一切私心雜念，克服畏難情緒，尤其要消除在支持民企與民間資本參與重大項目時可能因為存在的各種不確定性風(fēng)險而踟躕不前、畏首畏尾、甚至是退避三舍等現(xiàn)象，過分的謹(jǐn)言慎行和試圖讓自己遠(yuǎn)離風(fēng)險，這其實是一種不作為心態(tài)，也是一種懶政行為，更是一種缺乏大局意識的不負(fù)責(zé)任行為。只有將怕?lián)L(fēng)險的心里障礙全部清除，銀行金融機構(gòu)在支持民企和民間資本參與重大項目時才能卸下包袱和輕裝上陣，真正將民企與民間資本“扶上馬送一程”， 讓民企與民間資本參與重大項目落地生根和步入快車道。

　　增進(jìn)對民企和民間資本的真實情感，提高共同發(fā)展的大局意識，消除自保心理，在落實政策中傾注心血和奉獻(xiàn)智慧。

　　在支持民企與民間資本融資過程中，銀行金融機構(gòu)除了消除畏難情緒以及克服怕?lián)L(fēng)險心理之外，還應(yīng)該樹立大局意識、長遠(yuǎn)意識，更要樹立危機意識和使命意識，消除短視行為。要做到這一切，需要所有銀行金融機構(gòu)提高政治站位，深刻懂得民企與民間資本在我國經(jīng)濟復(fù)蘇、增加稅收以及提高社會就業(yè)率中所發(fā)揮的巨大作用。同時，也要明白如果民企與民間資本在參與重大項目時缺乏寬松的融資環(huán)境，失去足夠的融資能力，民企與民間資本的后顧之憂就無法消除，民企與民間資本的信心就無法提振，民企與民間資本就無法真正參與重大項目，也只能永遠(yuǎn)是一位“小老弟”的卑微身份，對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用就無法顯現(xiàn)，自身地位也無法提高。而且，民企與民間資本地位低下，其實對銀行金融機構(gòu)的經(jīng)營也帶來很多的隱患或“后遺癥”，民企與民間資本與銀行金融機構(gòu)已形成了休戚相關(guān)的命運共同體，沒有民企與民間資本的活躍，也就自然沒有銀行金融機構(gòu)的活力。由此，銀行金融機構(gòu)在支持民企和民間資本參與重大項目上應(yīng)付出真情和樂于奉獻(xiàn)：一是融資價格真正要降，為民企和民間資本貸款利率下降爭取更大空間，各種減費讓利措施一定要付諸實施，真正減輕民企與民間資本融資負(fù)擔(dān)；二是融資門檻真正要低，為民企和民間資本發(fā)行債券、股權(quán)融資提供更多的便利條件，讓直接融資成為民企與民間資本未來的主渠道；三是融資方式要靈活，融資產(chǎn)品要創(chuàng)新，為民企與民間資本拓展所有融資通道，與其他部門共同完善和推廣“信易貸”模式，鼓勵其發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）；大力整合投貸聯(lián)動資源擴展融資支持規(guī)模；四是融資期限要有特點，應(yīng)根據(jù)民企與民間資本投資參與的“動感地帶”，確定合理而靈活的貸款期限，切實減輕其償付壓力；五是融資額度與占比要提升，銀行金融機構(gòu)要根據(jù)國企與民企之間在融資占比上不合理、不對稱的格局，適當(dāng)壓縮國企融資規(guī)模和比例，逐步提高民企與民間資本融資規(guī)模和占比，最終促進(jìn)民企在全國企業(yè)總資產(chǎn)中的比例大幅提升；改善民營經(jīng)濟現(xiàn)狀促使民企占社會融資總額的大幅提升，讓民企和民間資本實力真正強大，有能力參與的重大項目的比例大幅提升。

　　增強改革創(chuàng)新意識，進(jìn)一步打破思想禁錮，將之前一些不合時宜和具有較大制約力的金融政策制度進(jìn)行完善與改革，在落實政策中始終不偏離正軌。

　　在支持民企與民間資本參與重大項目上，除了克服畏難心理、提高大局意識，用心用情作為之外，還需進(jìn)一步破除陳舊觀念，解放思想，打破各種禁錮；尤其要消除默守成規(guī)和固步自封心理，銳意創(chuàng)新，大膽改革。目前看來，主要應(yīng)對原有涉及追責(zé)的相關(guān)信貸管理制度、監(jiān)管考核規(guī)則以及對貸款損失需承擔(dān)的法律責(zé)任等進(jìn)行改革，即對銀行金融機構(gòu)管理人員追責(zé)過于嚴(yán)苛的相關(guān)制度予以廢除或適當(dāng)放寬，真正落實盡職免責(zé)條款，對于程序合規(guī)、手續(xù)健全、調(diào)查盡責(zé)的貸款或融資，一旦形成損失時，可以免責(zé)；同時金融監(jiān)管部門對于因此形成的不良貸款也可提高容忍度，不予考核；央行對因此形成的不良貸款造成資金周轉(zhuǎn)困難的銀行金融機構(gòu)予以再貸款或?qū)ｍ椯J款支持；對于按程序發(fā)放的貸款，只要中間不存在各種暗地利益輸送行為，造成貸款或其他融資損失的，相關(guān)管理人員可不用承擔(dān)刑事責(zé)任。通過上述創(chuàng)新改革或完善相關(guān)制度，消除銀行金融機構(gòu)相關(guān)人員對民企與民間資本融資的后顧之憂，使銀行金融機構(gòu)敢于、樂于為民企與民間資本融資，使民企與民間資本融資的軟環(huán)境真正愈加寬松，使民企與民間資本能夠真正從銀行金融機構(gòu)融到資，融好資，徹底改變民企與民間資本融資渠道過窄格局。

　　(本文作者介紹：知名財經(jīng)評論人、獨立經(jīng)濟學(xué)者)