文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 譚浩俊

　　就目前在財政政策的運用而言，我認(rèn)為，最核心的問題是補(bǔ)短板，而不是大水滿灌。

　　財政部于日前舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年上半年財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1-6月累計，全國一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長10.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入49890億元，同比增長13.7%；地方一般公共預(yù)算本級收入54441億元，同比增長8%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入91629億元，同比增長14.4%；非稅收入12702億元，同比下降10.8%。

　　消息發(fā)布后，在對財政收入取得不錯成績，對經(jīng)濟(jì)提供良好財源表示高興的同時，也出現(xiàn)了一些不同聲音、發(fā)表了一些不同觀點，認(rèn)為“多個現(xiàn)象表明，積極的財政政策不是真積極，甚至是緊縮的”。在當(dāng)前形勢下，財政政策大有可為，要真正發(fā)揮逆周期宏觀調(diào)控職能，如對小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的減稅政策要落到實處；在控制新增地方政府性債務(wù)規(guī)模的同時，中央財政的赤字率要高于去年而不是低于去年；金融去杠桿面臨資本不足的約束，必須以財政資金充實國有金融機(jī)構(gòu)的資本金，并完善公司治理，才能保證金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不被削弱。等等。

　　應(yīng)當(dāng)說，有些建議還是可取的，如對小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的減稅。有些建議則部門利益觀念過濃，并不利于財政政策作用的發(fā)揮，不利于更好地發(fā)揮財政政策的調(diào)控職能，甚至?xí)l(fā)更多的社會問題和經(jīng)濟(jì)矛盾。如補(bǔ)充國有金融機(jī)構(gòu)資本金。

　　我們說，財政政策不同于一般政策，財政政策的作用，不止于“錢”，更在于“理”，亦即通過“錢”的使用，達(dá)到“理”的效果。而這里所說的“錢”，也不止于如何“支出”，也在于如何“收入”。在于把“支出”和“收入”兩個功能有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮“支出”與“收入”的作用，讓“支出”與“收入”之間能夠完整地協(xié)調(diào)與共振，而不是各自獨立地發(fā)揮作用。

　　所謂的積極財政政策，也是相對于中性和消極財政政策而言，并沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。而且，積極的財政政策可以是通過稅收減免、稅收政策引導(dǎo)等發(fā)揮作用，也可以通過財政支出、財政投入、財政扶持等發(fā)揮作用。到底采用何種形式的財政政策，財政政策的“積極性”放到什么水平，既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也要看財政能夠提供的條件，而不是盲目積極、無序積極、激進(jìn)積極。更何況，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并沒有達(dá)到需要財政政策無序、盲目和激進(jìn)的地步。

　　就目前在財政政策的運用而言，我認(rèn)為，最核心的問題是補(bǔ)短板，而不是大水滿灌。有些方面，由于沒有把握好尺度，過度講求政策的眼前效應(yīng)、腳下效應(yīng)，搞大水滿灌，已經(jīng)出現(xiàn)了不小的問題，產(chǎn)生不少的矛盾，以至于從政策到實踐，都面臨著如何彌補(bǔ)和挽救的巨大壓力。所以，財政政策決不能再搞大水滿灌，而要積極、理性、科學(xué)、有序，充分發(fā)揮好補(bǔ)短板作用。

　　那么，財政政策需要補(bǔ)的短板有哪些呢？重點在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)短板。經(jīng)濟(jì)的短板，就是實體經(jīng)濟(jì)、特別是小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。這方面，必須要加大力度，把支持的范圍和內(nèi)容都擴(kuò)大。因為，這些既是居民就業(yè)和收入增加的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。小微企業(yè)能夠為居民就業(yè)和收入增加發(fā)揮基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新企業(yè)能夠為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入更多活力。所以，財政再緊，也要多支持小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不僅要減免稅，還要建立擔(dān)?；鸬龋瑸檫@些企業(yè)克服融資困難服務(wù)，并加大創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度。

　　二是社會短板。主要是指公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)，在這些方面，由于前些年過度強(qiáng)調(diào)“高大上”，強(qiáng)調(diào)城市外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)政績。因此，基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、公用事業(yè)反而被忽視和邊緣化了，繼而成為社會發(fā)展的短板。因此，必須通過財政來有效拉長這些短板。財政對社會短板的支持，除了直接投入之外，就是發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，拉動社會資本參與，以減輕財政壓力。

　　三是生活短板。生活短板的重點是對居民生活直接影響的方面，包括社會保障、醫(yī)療保障、住房、入學(xué)等，這一些，都與居民生活密切相關(guān)，同時也問題比較突出。如住房問題，就必須更加突出房子的居住屬性，而不能成為投資品，更不能成為炒作品。又如醫(yī)療保障問題，一部《我不是神醫(yī)》能夠引起如此強(qiáng)大的反響，就是因為醫(yī)療保障存在短板，看病難、看病貴問題比較突出。所以，生活短板必須拉長。

　　至于有人提出給國有銀行補(bǔ)充資本金等問題，一方面，從市場公平的角度來看，給國有銀行補(bǔ)充資本金，也是不合理的。其他所有制銀行怎么看，又如何公平競爭？另一方面，銀行出現(xiàn)資本金不足的現(xiàn)象，是如何造成的？政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)、僵尸企業(yè)等，都是誰貸的款？怎么貸的款。總不能銀行闖禍，納稅人買單吧？顯然，這種建議是存在一定問題的。

　　從總體上講，積極財政政策必須理性、客觀、科學(xué)，不能盲目、無序、沖動，尤其不能激進(jìn)。需要解決的問題，財政要毫不猶豫，不能承擔(dān)的事務(wù)，財政也要決不動搖，真正把財政資金使用好，把財政政策運用好。

　　(本文作者介紹：中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員)