文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 盤和林

　　正如那個形容稅收典故，征稅是一門拔鵝毛的藝術(shù)，既要拔更多的鵝毛，又不讓鵝痛苦的叫喚。個稅也是如此，雖然說高收入確實應(yīng)該交更多的稅，但也需要防止影響到初次分配--按勞分配的激勵作用，高收入群體納稅過多，影響他們積極性，也是降低社會生產(chǎn)率的，比如高學(xué)歷、科研工作者群體。

　　據(jù)財政部網(wǎng)站披露，2017年中央一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算數(shù)為78612億元，決算數(shù)為81123.36億元，為預(yù)算的103.2%，比上年增長7.1%。個人所得稅預(yù)算數(shù)為6400億元，決算數(shù)為7180.73億元，為預(yù)算的111.2%，比預(yù)算超出720.73億元。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前已經(jīng)確定個稅改革，個稅起征點等仍在征求意見，而2017年的個稅超過預(yù)算，比預(yù)算超出720億，說明個稅仍有較大減稅空間，尤其是個稅應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距等方面體現(xiàn)出稅收的“反哺”目的，應(yīng)通過進(jìn)一步提高個稅起征點、加大抵扣力度等改革來真正降低民眾的稅負(fù)水平，這也是回應(yīng)民眾關(guān)切的體現(xiàn)。

　　個稅發(fā)揮“削，減，補(bǔ)”作用，有效促進(jìn)社會公平

　　個人所得稅是政府財政收入的重要保障，在許多發(fā)達(dá)國家中，個稅是重要稅源之一，在整體稅收收入中比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國，這將是我國稅制發(fā)展的一個方向，而且，由于個稅與工資相掛鉤，征收程序較為簡單，征收過程更清晰，是征收效率最高的稅種之一。

　　個稅更重要的作用體現(xiàn)在調(diào)節(jié)收入分配上。根據(jù)國務(wù)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)依然高于0.4的國際警戒線，存在收入分配不合理的現(xiàn)象。

　　而個稅的作用就是通過收入再分配的手段，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入差距。主要體現(xiàn)在“削”，“減”，“補(bǔ)”三個方面。“削”，就是能夠削減過高收入水平，縮短收入級差，促進(jìn)工資收入機(jī)制趨向合理，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平衡；“減”體現(xiàn)在能夠降低中等收入階層的稅收，減輕中等收入人群的經(jīng)濟(jì)壓力，增加可支配收入；而“補(bǔ)”則體現(xiàn)在通過將稅收與轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，給低收入人群提供最低生活保障，提升公共服務(wù)水平等。

　　個稅收入增多，呼吁起征點上升，5000之上尚有余地

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷上升，2017年，全國居民可支配收入25974元，比上年名義增長9%，中位數(shù)22408元，增長7.3%，全國居民人均工資性收入14620元，增長8.7%。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使得我國個稅稅基擴(kuò)大，從近幾年個稅稅收額度的增長也可看出，2017年全國個稅收入11966億元，同比增長18.6%，而2013年的個稅收入僅有6531億元，總體增長幅度達(dá)到了83.2%。

　　居民不斷上升的收入水平和不斷增多的個稅收入所對應(yīng)的卻是，我國基尼系數(shù)依然沒有明顯下降，根據(jù)國研網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2016年和2017年基尼系數(shù)依然高于4.4這個國際平均水平，這些事實說明，我國原有的個人所得稅制度已經(jīng)難以滿足收入再分配的要求，個稅起征點上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于居民收入水平上漲幅度，反而讓更多的中等收入水平人群承擔(dān)了更多的稅收壓力。

　　隨著居民收入的上升，我國中等收入階層的居民數(shù)量在不斷地增多，根據(jù)波士頓咨詢公布的《中國消費趨勢報告》中顯示，我國中產(chǎn)階層人口增速已經(jīng)達(dá)到了10%以上，家庭月均可支配收入在5200元至8300元的人群，占比達(dá)到了28%，而這一部分，就屬于新興中產(chǎn)階層也可稱之為上工薪家庭，依照最近盛傳的5000元起征點，這一階層的所有人群都將被納入個稅征收群體，這樣偏離了個稅設(shè)置的目的，我們應(yīng)當(dāng)降低中等收入水平身上的壓力，緩解他們的稅收負(fù)擔(dān)，可見，即使是5000的個稅起征點，仍然有上調(diào)的空間和余地。

　　個稅應(yīng)體現(xiàn)“反哺”，起征點需精確測算

　　此次稅收征求意見，引起了群眾的熱議，很多公眾都不滿足于擬定的5000元個稅起征點，不少人甚至放話，認(rèn)為個稅起征點應(yīng)當(dāng)提升至10000元。從2017年個稅個稅超收的角度來說，顯然個稅仍有較大減稅空間。

　　不過，起征點究竟落在5000--10000元，抑或更多，不能拍腦袋想當(dāng)然來定。

　　一方面起征點并不是越高越好是社會共識，太高可能使得高收入階層所獲得減稅的“紅利”大于中低收入者，這是不符合個稅調(diào)節(jié)收入分配改革目標(biāo)的；而且，過高的個稅起征點也與稅收“普遍納稅”的原則相違背。當(dāng)稅收起征點過高時，會使得納稅群體人數(shù)下降幅度過大，而非納稅人口將會膨脹，這反而不利于稅收公平。

　　稅收的目的是反哺，個稅起征點的作用是削減過高人群的收入，減輕中低收入人群的稅收壓力，促進(jìn)社會更加公平。同時，這個削減也要有合理性，一方面是稅收作為調(diào)節(jié)工具、社會公共品投入來源之一，并不是越低越好，另一方面，稅收絕不能演變成對人民財產(chǎn)權(quán)利的無償剝奪，無論是中低收入階層還是高收入階層。

　　正如那個形容稅收典故，征稅是一門拔鵝毛的藝術(shù)，既要拔更多的鵝毛，又不讓鵝痛苦的叫喚。個稅也是如此，雖然說高收入確實應(yīng)該交更多的稅，但也需要防止影響到初次分配--按勞分配的激勵作用，高收入群體納稅過多，影響他們積極性，也是降低社會生產(chǎn)率的，比如高學(xué)歷、科研工作者群體。因此，可以說，當(dāng)前個稅起征點，仍然存在著上升空間，但上升幅度還需精細(xì)化計算，遵循適度原則。

　　(本文作者介紹：知名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者，著名財經(jīng)評論員)