文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）作家 莫開偉

　　小微企業(yè)融資難、融資貴的頑疾依然存在，小微企業(yè)融資“肌體”仍沒得到完全康復(fù)，依然是一個亟需各方施救的貧血中的“病人”。

　　6月20日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴工作，確定了進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的措施，這是本次會議的中心議題。此次出臺的政策措施主要有增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，下調(diào)利率；貸款利息免征增值稅上限提高；減少融資附加費用；運用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具；將小微貸款納入MLF抵押品范圍等5項舉措。

　　應(yīng)該說，此次國務(wù)院打出的政策組合拳，意在下大力氣改善小微企業(yè)融資狀況，這對銀行和小微企業(yè)來說都是十分利好的消息。對銀行來說，增加了支持小微企業(yè)的動力，通過免稅限額提高等措施也可降低銀行放貸成本。對小微企業(yè)來說，利好更是顯而易見，銀行放貸動力增加，這本身就是好消息，減少融資附加費用等措施將有利于小微企業(yè)降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，這些政策措施看，不僅切中時弊，具有較強的現(xiàn)實操作性；且政策措施尺度之大、力度之強、范圍之廣是以往任何一次國務(wù)院出臺的政策措施所不及的， 可謂煞費苦心和抱以堅定的決心，也足見國務(wù)院對緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的高度重視和緊迫心情。很明顯，這些政策措施必將在未來破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題發(fā)揮重要作用，也將為小微企業(yè)享受金融信貸政策陽光雨露提供可靠的制度保障。

　　在筆者印象和經(jīng)歷中，近幾年黨中央、國務(wù)院各類高層會議上提出解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題不下10余次，出臺的支持小微企業(yè)破解融資難、融資貴的政策措施也多達(dá)幾十項，包括優(yōu)惠的信貸政策、優(yōu)惠的財稅政策、優(yōu)惠的行政審批減免事項等等，在幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴方面確實發(fā)揮了重要作用：小微企業(yè)融資難、融資貴緊張局勢有所緩解、小微企業(yè)融資能力有所增強、融資成本有所下降、生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)、經(jīng)營利潤有所回升，整體債務(wù)償還能力有所提高，應(yīng)對市場競爭能力和抗風(fēng)險能力有所增強，這一切都是有目共睹的事實。

　　然而，透過這些現(xiàn)象，我們可看到小微企業(yè)在融資上的本質(zhì)問題——融資難、融資貴渠道沒有徹底疏通，融資難、融資貴梗阻現(xiàn)象沒有完全消除，中央政府的政策措施難以得到真正落實，被懸空擱置的不少。總之，一句話，小微企業(yè)融資難、融資貴的頑疾依然存在，小微企業(yè)融資“肌體”仍沒得到完全康復(fù)，依然是一個亟需各方施救的貧血中的“病人”。

　　顯然，小微企業(yè)融資中的這些問題，不僅讓中央政府多次出臺的解決小微企業(yè)融資難、融資貴的政策措施陷入尷尬局面，也成了致力解決小微企業(yè)融資之困各方心里的“痛點”，更成了破解小微企業(yè)融資之困的最大難點。

　　從當(dāng)前看，形成小微企業(yè)融資難、融資貴的難點主要表現(xiàn)在四方面：一是小微企業(yè)本身所處的位置和經(jīng)營現(xiàn)狀，讓破解融資難、融資貴之困陷入不利局勢。目前小微企業(yè)融資難是世界性難題，在各國普遍存在，不是中國獨有，只是這種現(xiàn)象在目前的中國尤為嚴(yán)重而已。小微企業(yè)本身經(jīng)營實力弱，處于被銀行金融機構(gòu)邊緣化的服務(wù)境地；加之一些小微企業(yè)缺乏內(nèi)控機制和嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，家族化傾向明顯，缺乏足夠的、有價值的抵押物，讓銀行機構(gòu)敬而遠(yuǎn)之，在融資中陷入不利局勢。

　　二是銀行金融機構(gòu)面對小微企業(yè)信貸風(fēng)險不斷增大，怕貸、畏貸、抽貸、斷貸成了難以杜絕的“自衛(wèi)性”習(xí)慣，讓解決小微企業(yè)融資難、融資貴陷入僵持狀態(tài)。目前市場風(fēng)云變幻莫測，不要說小微企業(yè)生存率了，即便是大企業(yè)都隨時有被市場競爭吞沒的危險；前幾波東南沿海小微企業(yè)大量破產(chǎn)死亡和被市場邊緣化，銀行吃盡了苦頭，使不良信貸資產(chǎn)大幅上升，因而在當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟形勢疲軟環(huán)境下，銀行更是怕與小微企業(yè)打交道，更怕給小微企業(yè)貸款，“嫌貧愛富”讓小微企業(yè)融資難之困似乎成了一個永遠(yuǎn)解不開的“死結(jié)”。

　　三是小微企業(yè)是規(guī)模小、實力弱而處于成長的企業(yè)，達(dá)不到進入資本市場直接融資的資質(zhì)，往往被資本市場排擠在大門之外，讓絕大部分小微企業(yè)與資本市場絕緣。目前中國資本市場的企業(yè)都是規(guī)模較大的公司，而且在排隊想通過IPO擠進資本市場的企業(yè)審核也不斷趨嚴(yán)，條件要求越來越高，資本市場根本沒有小微企業(yè)進入的通道；即便現(xiàn)在監(jiān)管部門對“四新”獨角獸企業(yè)開綠燈，這些企業(yè)也都是巨無霸的企業(yè)，小微企業(yè)更是望塵莫及。

　　四是各級政府陷入財力及其他各種原因，缺乏破解小微企業(yè)融資困局的實際性措施，比如擔(dān)保基金、減免稅收等沒有落實到位，或雷聲大雨點小，讓破解小微企業(yè)融資難、融資貴之困缺乏堅強的行政推力。甚至不少地方政府對財稅優(yōu)惠政策都沒有落實到位，有不少被懸空擱置。

　　而目前小微企業(yè)融資困局的痛點亦表現(xiàn)有四：其一，小微企業(yè)對破解融資難、融資貴困難失去耐心和信心，不抱多大希望，以為政府出臺的各種政策措施是在“吹牛皮”或“作秀”，缺乏實際可操作性東西，讓不少小微企業(yè)滋生聽天由命的經(jīng)營心里，甚至與各級政府形成了背靠背的矛盾關(guān)系，產(chǎn)生了心靈上的疙瘩或陰影，讓破解小微企業(yè)融資之困演變成了一種惡性循環(huán)。

　　其二，銀行金融機構(gòu)對破解小微企業(yè)融資難、融資貴困難承受了很多壓力，也承擔(dān)了很多損失，有苦無處說，現(xiàn)在再也不愿去當(dāng)甘冒風(fēng)險的“冤大頭”，讓破解小微企業(yè)融資難、融資貴變得更加錯綜復(fù)雜和撲朔迷離。

　　其三，各級政府陷入財力、精力和能力，在破解小微企業(yè)融資之困上往往心有余而力不足，得過且過，臨時應(yīng)付性措施多，長久、有效、可持續(xù)性政策少；或者仍停留在表面，浮光掠影，淺嘗輒止，實際動真格的不多，讓破解小微企業(yè)融資難、融資貴成了一團永遠(yuǎn)難以理清的亂麻。

　　其四，各種政策措施分散難以產(chǎn)生整體破解功效，各個政府部門各自為政難以形成破解合力，使小微企業(yè)在解決融資困難上“求爹告奶”，要燒香拜佛的地方太多，形成了融資“天花板”，遭遇到了“彈簧門”、“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，使小微企業(yè)破解融資之困陷入無窮無盡的困惑之中。

　　因而破解小微企業(yè)融資之困應(yīng)著力在難點和痛點上“動腦筋”和“作文章”，更要下大力氣。在筆者看來，應(yīng)綜合施策，制訂一系列破解小微企業(yè)融資難、融資貴的配套政策體系，打破政策分散、部門配合不夠等格局，形成政策合力，方能真正發(fā)揮破解小微企業(yè)融資之困的政策實效。首先，建立行政與市場相結(jié)合的解困模式，并以行政推力為主，以強有力的行政之手來調(diào)動和引導(dǎo)金融信貸資源向小微企業(yè)傾斜，讓政策陽光雨露灑向小微企業(yè)。就是各級政府發(fā)揮行政權(quán)力，按照中央決策部署，出資建立貸款保險基金、貸款損失基金和貸款獎勵基金，通過這些基金消除銀行金融機構(gòu)對小微企業(yè)信貸恐慌，激勵其對小微企業(yè)信貸的積極性，提高小微企業(yè)的可獲得性，將小微企業(yè)融資難現(xiàn)象切實消除。

　　其次，嚴(yán)格按照中央政府要求落實財稅金融各項優(yōu)惠政策，消除一切截留行為，中央政府掛帥成立督查小組，專門行使對各級地方政府落實中央扶持小微企業(yè)優(yōu)惠財稅金融政策的督導(dǎo)和檢查，比如確保降準(zhǔn)、逆回購、短期便利借貸等貨幣政策工具釋放的流動性“專款專用”，嚴(yán)厲禁止轉(zhuǎn)移挪用現(xiàn)象發(fā)生；建立嚴(yán)格的考核體系和處罰體系，消除對小微企業(yè)融資的任何歧視性行為，對落實不力或故意不落實的地方政府、銀行機構(gòu)進行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)禁銀行機構(gòu)變相提高貸款利率和各種中間業(yè)務(wù)亂收費行為，嚴(yán)禁各級地方政府肢解或拖延優(yōu)惠財稅政策；輕則對其進行經(jīng)濟處罰，重在讓其丟掉官帽甚至公職，形成不敢截留、不愿截留、不能截留小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策的生態(tài)環(huán)境，將小微企業(yè)融資成本切實降下來。

　　其三，建立破解小微企業(yè)融資之困的政府信息交流平臺，由銀行機構(gòu)、財稅部門、價格部門等組成，專門負(fù)責(zé)對破解小微企業(yè)融資政策的理順和整合，消除零碎分散政策扶持現(xiàn)狀，消除破解小微融資之困的一切行政性、體制性障礙，形成統(tǒng)一的政策合力；同時加強政府各部門的工作督導(dǎo)，消除破解小微企業(yè)融資之困的一切阻力，引導(dǎo)各級政府部門樹立高度的政治責(zé)任感和緊迫感，消除各種相互扯皮、相互推諉的不負(fù)責(zé)任行為，對小微企業(yè)發(fā)展的作用予以充分認(rèn)識，充分認(rèn)識到破解小微企業(yè)融資之困無小事，把破解小微企業(yè)融資之困當(dāng)著振興我國經(jīng)濟及落實“雙創(chuàng)經(jīng)濟戰(zhàn)略”的重要抓手，舉全社會之力為破解小微企業(yè)融資之困鳴鑼開道，形成破解小微企業(yè)融資之困的有利社會氛圍。

　　最后，進一步加大資本市場、債券市場等直接融資市場的改革力度，放手鼓勵小微企業(yè)直接融資，建立適合小微企業(yè)直接融資的準(zhǔn)入機制、監(jiān)管體系和風(fēng)險防范體系，消除小微企業(yè)進入資本市場融資的思想障礙和機制障礙。主要是進一步降低中小創(chuàng)業(yè)板上市條件和小微企業(yè)進入債券市場的門檻，讓大批有發(fā)展?jié)摿蚴袌銮熬傲己谩⒐芾硪?guī)范的小微企業(yè)通過中小創(chuàng)業(yè)板進入資本市場融資，并允許其直接發(fā)行企業(yè)債券，以徹底破解融資之困。同時，政府牽線搭橋，引導(dǎo)和鼓勵小微企業(yè)通過兼并重組、購買等方式進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，讓大量小微企業(yè)做大做強，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷發(fā)展壯大，為直接進入主板市場融資創(chuàng)造條件。

　　(本文作者介紹：知名財經(jīng)評論人、獨立經(jīng)濟學(xué)者)