文/意見領袖 馮煦明

　　今年一季度，我國經濟總體上實現了較為平穩的開局；然而3月份以來，受部分地區新一輪疫情和烏克蘭戰爭兩個超預期因素的影響，經濟運行面臨的環境更加復雜，挑戰明顯增多，宏觀經濟景氣度轉弱，一些經濟指標出現了較大幅度下滑。與此同時，去年底中央經濟工作會議上提出的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”在不同程度上有所加劇，經濟中的悲觀情緒有所蔓延。面對這些新的形勢變化，近期召開的中央政治局會議明確提出要加大宏觀政策調節力度，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間。

　　從宏觀層面來看，投資和消費疲弱是制約當前國民經濟循環暢通的主要梗阻，國內需求不足是當前我國經濟面臨矛盾的主要方面。微觀調研中也發現，缺需求、缺訂單是當下很多企業面臨的首要難題。在這種情況下，擴大國內需求就成為促進國民經濟循環暢通和穩定宏觀經濟大盤的重要著力點。

　　國內需求分為投資需求和消費需求兩大類。從短期來看，投資是實施逆周期調節、穩定宏觀經濟大盤最具主動性的政策抓手。相較而言，消費取決于微觀居民主體在特定收入約束下的決策，且粘性較大，因而宏觀政策對于擴大消費需求的作用空間和作用效果都較為有限。正因如此，本次中央政治局會議提出，要發揮有效投資的關鍵作用，全力擴大國內需求。

　　當前，我國既存在擴大有效投資的現實需要，也具備擴大有效投資的現實條件。

　　一方面，作為一個發展中國家，我國客觀上仍然有大量領域亟須新增投資。一是基礎設施投資。不論在傳統基礎設施領域還是在新型基礎設施領域，我國都存在大量投資空間，前者如交通、能源、農田水利、垃圾處理、戰略物資儲備、應急管理等基礎設施；后者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心、智慧物流體系、工業互聯網等。中央財經委員會第十一次會議專題研究了全面加強基礎設施建設問題，提出要優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系。

　　二是產能綠化投資和產業技術改造投資。為實現碳達峰碳中和目標，鋼鐵、煤炭、化工、家具制造等高污染高耗能行業面臨數以萬億計的“產能綠化”投資需求。同時，紡織、家電制造、煤炭采掘等諸多傳統行業在科技進步和勞動力成本上升等因素的綜合作用下，也需要實施技術改造來保持競爭力。新型農業、高端制造業、現代服務業等新興領域也需要新增投資來實現產能升級和擴張。

　　三是民生補短板投資。教育、醫療、養老、保障性住房等民生領域仍然存在供給短板。人口凈流入規模較大的城市普遍面臨基礎教育學位不足、醫院床位不足等問題；以大學畢業生和新一代農民工為主體的新市民群體購房難、租房貴，住房困難尚未得到有效解決；一些地區老舊城區、老舊小區亟須改造更新……等等問題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴大民生服務供給規模，提升供給品質。

　　另一方面，我國宏觀儲蓄率仍處于較高水平，加之當前經濟中可供使用的勞動、資本等要素資源較為豐富，產能利用率有待提升，因而具備將上述投資需求轉化為實際有效投資的現實條件。

　　在當前經濟下行壓力加大、市場主體預期轉弱的情況下，單項政策的作用有限，難以從根本上提振市場主體預期和信心，因而須要從較高層面進行全局性、綜合集成式的政策規劃。建議以“短期穩增長、惠民生；長期促轉型、攢后勁”為原則，在基礎設施建設、產業轉型升級、民生補短板等領域及時謀劃出臺影響面廣、規模足夠、乘數效應明顯的“一攬子擴大有效投資計劃”。

　　具體而言：第一，擴大基礎設施建設投資，加快構建現代化基礎設施體系。一是加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施，實施聯網、補網、強鏈工程。二是提升信息、科技、物流等產業基礎設施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心、智慧物流體系、工業互聯網等新型基礎設施，為產業轉型升級打造高效便捷的基礎設施平臺。三是完善城鄉基礎設施，在交通物流、水電氣暖供應、商貿服務、垃圾處理、公共衛生、防災減災等方面，為城鄉居民提供更高品質的生活空間。

　　第二，在傳統行業實施產能更新和產能綠化工程，帶動技術改造投資和產能綠化投資。一是通過財稅和金融手段，鼓勵支持傳統行業市場主體進行技術改造投資，更新生產設備，升級流水線和生產工藝，從而為提高產品品質和提升產業效益打好基礎。二是通過財稅、金融、碳配額等手段，鼓勵支持傳統行業市場主體進行產能綠化投資，降低生產環節的能耗和污染排放。科學限制高污染、高排放、產能過剩行業投資。三是在一些市場集中度過低、產能過于分散、低水平競爭過于激烈的“內卷”領域，鼓勵市場主體通過市場化、法治化途徑在兼并重組中向高質量均衡和高水平競爭狀態邁進。

　　第三，加快補齊民生領域投資短板。一是在幼兒托育、中小學基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等各個環節，全面優化教育服務供給，系統性地提升國民人力資本，實現由“人口紅利”向“人力資本紅利”的跨越。二是擴大醫療及公共衛生事業基礎設施投資；提升醫療衛生專業人才供給的數量和質量，增加優質醫療服務供給；鼓勵發展多種形式的養老服務和老年護理機構，加快探索適合我國國情的老齡人口服務體系。三是根據地區間人口流動格局，提高建設用地指標的供需匹配度，重點在人口流入較多城市加快建設保障性租賃住房供給。根據“十四五”規劃綱要的部署，加快實施老舊城區、老舊小區改造提升工程。

　　(本文作者介紹：中國社科院數量經濟所宏觀政策研究室主任，清華大學研究員)