意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　4月15日，銀保監(jiān)會(huì)、交通部發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控”的交通運(yùn)輸資金保障和運(yùn)行管理體質(zhì)，推動(dòng)我國公路交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，公路交通是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，打通經(jīng)濟(jì)流通“堵點(diǎn)”的重要保障。《意見》強(qiáng)調(diào)公路交通是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)交通運(yùn)輸部披露的數(shù)據(jù)，2016-2020年期間，我國公路總里程呈現(xiàn)穩(wěn)健上升態(tài)勢，從469.63萬公里增加到519.81萬公里，年均復(fù)合增長率為2.05%。截至2020年，我國公路密度54.15公里/百平方公里，較2016年增加5.24公里/百平方公里。進(jìn)一步地，高速公路里程從2016年末的13.1萬公里提高到2020年末的16.1萬公里，年均復(fù)合增長率為4.21%，超過同期公路總里程的增長速度。值得注意的是，農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，2020年末，農(nóng)村公路里程438.23萬公里，較2016年大幅提高42.25萬公里，增加里程數(shù)占全國公里總里程增加量的84.2%。總體來看，我國公路交通建設(shè)高質(zhì)量地完成了“十三五”時(shí)期的規(guī)劃目標(biāo)。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，對公路交通運(yùn)輸提高了新的要求，到2025年，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)到550萬公里，其中高速公路總里程達(dá)到19萬公里，并且要完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到85%左右。《意見》的提出有助于“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　第二，銀行業(yè)持續(xù)助力公路交通高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。截至2021年末，六大行交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)公司類貸款余額超過十萬億，同比增速高達(dá)12%，占公司類貸款余額的比例高達(dá)20%。得益于此，2021年，六大行對公貸款利息收入共計(jì)1.74萬億元，同比增長8.3%，對公利息收入貢獻(xiàn)率50.74%，同比提高4個(gè)基點(diǎn)。此外，為了增加服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，六大行持續(xù)降低對公貸款利率，紛紛推出“減費(fèi)讓利”新舉措。在資產(chǎn)質(zhì)量方面，交通運(yùn)輸行業(yè)對公貸款更是實(shí)現(xiàn)了“雙降”，截至2021年末，六大行交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政行業(yè)不良貸款余額共計(jì)998.1億元，同比下降5.79%，不良率為1.02%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。不止于此，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，道路交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放量占比約為8%，為了助力雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，銀行業(yè)積極布局該領(lǐng)域的綠色金融業(yè)務(wù)，加大對綠色交通領(lǐng)域的融資支持，截至2021年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)綠色貸款余額共計(jì)4.13萬億元，同比增長接近15%。總體來看，銀行業(yè)在支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展方面取得了突出成效，促使該領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。

　　第三，《意見》對銀行業(yè)支持提出了四個(gè)方面的具體要求。一是要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。二是要積極做好對公路交通發(fā)展的市場化融資支持，從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目、依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資、進(jìn)一步優(yōu)化公路項(xiàng)目還款安排等六個(gè)方面開展市場化融資支持。三是要優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，從加強(qiáng)公路交通項(xiàng)目管理、建立多元化投融資機(jī)制等六個(gè)方面改善公路交通投資融資環(huán)境。四是要強(qiáng)化組織保障，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格做好融資審核，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。整體來看，《意見》為銀行業(yè)助力我國建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系指明方向。

　　第四，銀行業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通領(lǐng)域的融資支持，為建設(shè)交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。銀行業(yè)需要積極響應(yīng)政策號召，從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是將京津冀、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域作為支持公路交通建設(shè)的重點(diǎn)，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化的業(yè)務(wù)安排，避免出現(xiàn)重復(fù)投資，提高資金利用效率；二是積極創(chuàng)新服務(wù)方式，通過商投行聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式，為公路交通建設(shè)項(xiàng)目提供包括銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)債承銷等在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本，優(yōu)化營收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“輕資本”運(yùn)營；三是深度結(jié)合綠色金融、供應(yīng)鏈金融等重要發(fā)展方向，主動(dòng)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)放供應(yīng)鏈貸款，保證資金項(xiàng)目的持續(xù)跟進(jìn)，并推動(dòng)公路交通建設(shè)的低碳轉(zhuǎn)型；四是引導(dǎo)長期穩(wěn)定且成本較低的資金支持相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)防資金錯(cuò)配所引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；五是與地方政府積極協(xié)商，落實(shí)還款來源，防范新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（點(diǎn)評人：中國銀行研究院 杜陽）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)