本文系賈康先生在2021中國(guó)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)上的發(fā)言（2021.5.27，淄博）

　　謝謝主持人。尊敬的到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓，我發(fā)言的題目也是關(guān)于“兩碳”目標(biāo)，但認(rèn)識(shí)視角與陳教授剛才發(fā)言的技術(shù)視角有所區(qū)別，我主要側(cè)重于制度機(jī)制體系建設(shè)。

　　我們國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾“兩碳”目標(biāo)，即40年時(shí)間內(nèi)兩步走達(dá)到碳中和，是負(fù)責(zé)任大國(guó)的體現(xiàn)。按這個(gè)時(shí)間表，中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展中明確的目標(biāo)任務(wù)怎樣去實(shí)現(xiàn)？當(dāng)然就要做更全面和深入的研討。碳達(dá)峰在2030年，是二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，而碳中和，是要在2060年實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，首先針對(duì)的是氣候變化這一人類面臨的全球性問題，在溫室氣體速增情況下，對(duì)生態(tài)形成了威脅。我們達(dá)到目標(biāo)而形成的有效供給，是屬于全球公共產(chǎn)品，事關(guān)全人類的福祉，同時(shí)也是保證我們國(guó)家的能源安全。作為“世界工廠”，我們制造加工能力與日俱增的同時(shí)，碳排放也在攀升，而我國(guó)資源稟賦方面油氣資源相對(duì)匱乏，更多是依靠煤——這個(gè)能源結(jié)構(gòu)的中國(guó)特色，又和我們所追求的低碳綠色發(fā)展形成了矛盾關(guān)系。所以，必須積極重塑能源體系，這在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有重要的能源安全意義。

　　怎么實(shí)現(xiàn)它呢？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源需求增加的同時(shí)，要持續(xù)削減煤炭發(fā)電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等等，還有充分運(yùn)用水電、核電、地?zé)帷⒄託獾确腔茉矗@是我們最主要的取向。但非化石能源各有各的制約，情況復(fù)雜，如果說全中國(guó)基礎(chǔ)能源概念下，過去說煤提供的比重是超過80%，現(xiàn)在仍然是2/3以上。怎么樣以更清潔的能源替代火力發(fā)電，是其中突出的問題。其次，還要緊密結(jié)合著配套改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，在一系列產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化節(jié)能管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開展低碳化創(chuàng)新機(jī)制等方面，大力開展試點(diǎn)，采取更積極的行動(dòng)。

　　清潔發(fā)展機(jī)制是在《京都議定書》中已經(jīng)給予確認(rèn)的全球性機(jī)制，我們中國(guó)在簽署《京都議定書》之后，一直在推進(jìn)這方面的進(jìn)步。低碳綠色發(fā)展所需要的融資，前些年已作出一系列的努力，我們已經(jīng)有了中國(guó)碳交易市場(chǎng)的體系建設(shè)，也陸續(xù)推出了相關(guān)的一系列政策。在有關(guān)部門給出一系列指導(dǎo)之后，2020年全國(guó)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》通過了審議，在今年的2月1號(hào)開始正式實(shí)施，會(huì)進(jìn)一步完善我們國(guó)家的碳交易市場(chǎng)機(jī)制。碳交易，言下之意是跟市場(chǎng)對(duì)接的，與我們要建設(shè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兼容的，在一些中國(guó)特色之下，當(dāng)然是要對(duì)接國(guó)際規(guī)則。我們?cè)?020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指導(dǎo)精神方面看到，強(qiáng)調(diào)的“兩碳”目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)相關(guān)于在國(guó)家層面上要把溫室氣體的控排責(zé)任往下壓實(shí)，一直落實(shí)到企業(yè)。管理部門在財(cái)政部這方面，若干年前已經(jīng)有了清潔發(fā)展機(jī)制的一系列安排，又設(shè)立了清潔發(fā)展基金。在去年7月，財(cái)政部公布了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法修訂草案的征求意見稿，定稿以后將作為管理部門的具體指導(dǎo)文件。國(guó)家還專門成立了綠色發(fā)展基金——這是由幾個(gè)部委聯(lián)合成立的，總部在上海。類似的這些動(dòng)作，這些相關(guān)的安排，也還要進(jìn)一步對(duì)接到學(xué)者們所探討的對(duì)策和建議方面。

　　在框架構(gòu)想上，可提到這樣幾個(gè)要點(diǎn)：首先，要爭(zhēng)取碳達(dá)峰超前，這樣可以提升后面碳中和的信心；再有，是低碳轉(zhuǎn)型和固碳必須雙輪驅(qū)動(dòng)，來逐步實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。政策建議，包括確定低碳發(fā)展的國(guó)家法律法規(guī)和重大決策部署地位，健全低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加速推進(jìn)能源革命，深度推進(jìn)儲(chǔ)能和碳捕獲的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與低碳發(fā)展社會(huì)治理進(jìn)程。

　　跟著這些大方向之下的思路要點(diǎn)、政策要領(lǐng)的探討，我想按照自己的思路再濃縮一下，談一個(gè)重要問題，聚焦于我們?cè)鯓釉诟母镏谐浞诌\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間和其他的經(jīng)濟(jì)體一樣，都面臨著環(huán)境制約，而這方面的矛盾凸顯，我們必須正視，就是中國(guó)雖然比較早意識(shí)到要避免其他工業(yè)化國(guó)家所走的先污染后治理的老路，但是已經(jīng)令人遺憾地還是走上了這條道路。在已經(jīng)形成了一些比較明顯的污染問題的現(xiàn)實(shí)面前，決策層針對(duì)性地提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，又進(jìn)而提出了現(xiàn)在所說的兩碳目標(biāo)下的綠色低碳發(fā)展方針，這些隱含著的或者和它結(jié)合著的，是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我個(gè)人作為研究者，高度關(guān)注并愿強(qiáng)調(diào)，除了要討論的一系列技術(shù)性的問題之外，必須重視怎樣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的思路，而相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段必然要涉及市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、比價(jià)關(guān)系合理化，它所必須解決的配套改革問題，是改革到深水區(qū)的攻堅(jiān)克難，是大家已感受到的“啃硬骨頭”的問題。

　　我曾經(jīng)因?yàn)檫@方面的研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)上的肯定。在我自己的研究中間，已經(jīng)形成的看法，可從下面的切入點(diǎn)做重點(diǎn)匯報(bào)。首先是從資源稅改革、電力部門改革這個(gè)視角看全局的低碳發(fā)展。我在2012年的文章中，就勾畫了這個(gè)思路——原油、天然氣之后，我國(guó)資源稅的改革強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，關(guān)鍵是覆蓋到煤以后，相關(guān)的配套改革怎么做？在中國(guó)基礎(chǔ)能源這條線索上，由煤到電堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈（我們所用的電過去80%以上是用煤燒出的火電，現(xiàn)在仍然是60%以上）。煤的清潔利用是最難的，雖然在努力推動(dòng)煤炭清潔化利用方面做了國(guó)家的指導(dǎo)、企業(yè)的努力，但是從全世界來看，相比其他的能源利用，煤炭清潔化的難度是排在第一位的，這個(gè)問題并非可以輕易地解決。如果說在煤炭的資源稅改革之后，和其他的改革配套，它要追求的正面效應(yīng)有三個(gè)方面，一個(gè)要形成長(zhǎng)期可持續(xù)的節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)杠桿，就是努力控制煤的使用和由煤的使用造成的污染，這樣來建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的清潔發(fā)展社會(huì)，這是要匹配上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性的制度安排；再有就是和市場(chǎng)機(jī)制配合，要構(gòu)建淘汰過剩落后產(chǎn)能、加快企業(yè)升級(jí)換代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展機(jī)制（從中央的要求看，比如我們山東、淄博，過去有這么多發(fā)展中的亮點(diǎn)，但同時(shí)又面對(duì)污染怎么控制的問題。我們也知道山東領(lǐng)導(dǎo)層高度重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)環(huán)保，采取一系列行動(dòng)，但是持續(xù)的低碳綠色發(fā)展其實(shí)永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，必須不斷地淘汰過剩落后產(chǎn)能——這就需要有市場(chǎng)機(jī)制方面“內(nèi)生的”可持續(xù)性）；第三，為資源富集區(qū)域的地方稅體系提供支柱性財(cái)源。中國(guó)的中西部總體欠發(fā)達(dá)，但卻是資源富集區(qū)域，以后地方稅體系匹配分稅制的落實(shí)到位，中、西部區(qū)域要有資源稅這方面多種政策效應(yīng)的組合，給地方稅提供一個(gè)主力稅種來支持和匹配分稅制運(yùn)行；也就是給中西部的地方政府形成一個(gè)未來的大宗穩(wěn)定的主力財(cái)源，這樣消解基層困難、制約土地財(cái)政短期行為，等等，這也是促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安必須重視的制度機(jī)制建設(shè)。

　　而這樣的一些做法，涉及的是處理原來行業(yè)形成的利益格局，特別是壟斷行業(yè)和它派生的某些群體既得利益。比如直觀的形式上，煤炭系統(tǒng)的改革，煤價(jià)的放開，使原來那么多的計(jì)劃價(jià)、調(diào)撥價(jià)、合同價(jià)，五花八門的不同行政手段安排，最后歸結(jié)到計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)并軌，由市場(chǎng)來決定煤價(jià)，而電呢，“由煤到電”鏈條上，電的價(jià)格和比價(jià)關(guān)系、價(jià)格形成機(jī)制，遲遲沒有充分市場(chǎng)化。這就涉及到電力部門怎么改革。近二十年前中央就有5號(hào)文件，后來專門又有標(biāo)密的電力部門指導(dǎo)性改革文件，經(jīng)過這幾年的努力，已經(jīng)緩解了一些矛盾，但是總體來說，煤電價(jià)格怎么樣在長(zhǎng)期視野上進(jìn)一步理順，還是要抓住不放地繼續(xù)推進(jìn)深化改革。電力改革思路應(yīng)該講框架上是清楚的，就是有電力體制改革和電價(jià)改革兩個(gè)部分，前者要使電網(wǎng)更清晰地回歸自然壟斷，合法合規(guī)實(shí)行特許權(quán)管理，不讓它參與或混同于市場(chǎng)上其他的事務(wù)（說起來有國(guó)家電網(wǎng)，有南方電網(wǎng)，他們兩者之間在地域上是不沖突的，電網(wǎng)就是自然壟斷的，之所以設(shè)兩個(gè)網(wǎng)，只是在核算上兩個(gè)電網(wǎng)之間可模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成考核上的一定壓力）。有人說電網(wǎng)要搞多個(gè)，讓他們競(jìng)爭(zhēng)，我不客氣地講，這說的是外行話：電網(wǎng)它就是自然壟斷，要讓它回歸自然壟斷的特殊管理。改革的關(guān)鍵，是公平的競(jìng)價(jià)入網(wǎng)機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的選擇性——既然是供電主體，那么優(yōu)勝劣汰，不要貼上標(biāo)簽（國(guó)有的還是非國(guó)有的——總書記已非常明確地說民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人，沒有必要再貼什么標(biāo)簽，就是優(yōu)勝劣汰），使電力產(chǎn)品回歸商品屬性，所以說就必須在它的價(jià)格形成機(jī)制方面，真正反映電力能源的稀缺性。這些是原則的說法。實(shí)際要做起來有很多要討論的問題。比如廠網(wǎng)分開后必須推動(dòng)的電力市場(chǎng)企業(yè)改革，以及在火電與非火電都競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的同時(shí)，要理清電網(wǎng)自然壟斷的獨(dú)特管理機(jī)制和前后端的關(guān)系，前端的發(fā)電、后端的零售服務(wù)，都應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)在我聽到在種種努力之下，非火電（水電、風(fēng)電、太陽能電等）入網(wǎng)所配套的政策于執(zhí)行中，最近一兩年的光電、風(fēng)電在原來階段性財(cái)政補(bǔ)貼支持之下，經(jīng)過逐漸減少補(bǔ)貼，可以走到不需要補(bǔ)貼也可以競(jìng)價(jià)入網(wǎng)了，這當(dāng)然是要充分肯定的進(jìn)步。甚至有人說，不排除光電未來甚至比煤電的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，這個(gè)情況還要進(jìn)一步核實(shí)。就總體來說，相關(guān)的電價(jià)改革還要進(jìn)行配套，幾大類的工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、民用電，價(jià)格難免要有區(qū)分，還要有彈性；民用電關(guān)系到千家萬戶過日子（現(xiàn)在北京是階梯用電，其他地方可能有些差異），這些事情要結(jié)合好，是一個(gè)配套改革問題。

　　我們?cè)诰唧w討論改革方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，需注意這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是要注意對(duì)企業(yè)和民眾宣傳節(jié)電知識(shí)，推廣節(jié)電理念；二是電網(wǎng)必須具有智能特點(diǎn)，這些年我們努力發(fā)展分布式能源，越來越多地由智能電網(wǎng)對(duì)接大量分布式能源，能更好地形成綠色低碳的基礎(chǔ)條件；三是改革啟動(dòng)時(shí)機(jī)必須掌握好，要在社會(huì)可承受度方面掌握好最有利的時(shí)機(jī)。還應(yīng)有對(duì)壟斷行業(yè)的薪酬制度實(shí)施配套改革，社會(huì)上對(duì)此很關(guān)注，比如前些年大家熱議的，一個(gè)電力管理部門的門房工作人員，月收入就是一萬多，一年十多萬（那時(shí)的十多萬是一個(gè)看起來很高的水平），其實(shí)那是電力部門的普遍現(xiàn)象，你說他有什么異乎尋常的勤奮與努力？應(yīng)該講不是這樣，主要是它有原來不合理的壟斷因素。這個(gè)配套改革里涉及到的這類利益怎么調(diào)整？面對(duì)全局，電力改革這項(xiàng)改革任務(wù)確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，會(huì)傳導(dǎo)到全部產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)我們國(guó)家現(xiàn)強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、周密配套實(shí)施改革攻堅(jiān)的縮影——容易做的事兒做完以后，剩下越來越多出現(xiàn)的是硬骨頭，必須方方面面密切配合。

　　總之，前幾年推進(jìn)的資源稅改革，中央又發(fā)文的電力部門改革，再到這些年推進(jìn)的電價(jià)審批制度改革，還要呼應(yīng)到中央十八大后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的深化財(cái)稅改革，建立地方稅體系，明確各級(jí)政府的事權(quán)，推進(jìn)啃硬骨頭配套改革整體方案的落地。兩碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大的前提條件離不開這種深水區(qū)攻堅(jiān)克難的配套改革，以形成經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的綠色低碳自覺行為。

　　這個(gè)視角相關(guān)聯(lián)的，是在實(shí)際生活中間，可能各位也注意到了，在2010年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的背景下，之所以要犧牲一些速度，是因?yàn)樵瓉砀咚侔殡S的粗放發(fā)展，已經(jīng)造成了霧霾所帶來的環(huán)境問題沖擊，霧霾的大氣污染后面，跟著的是水流的污染，土壤的污染，食品安全的問題，這方面應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅的挑戰(zhàn)支持綠色低碳創(chuàng)新體系，和我們更深層次所要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，是有密切關(guān)聯(lián)的。解決環(huán)境問題中我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)特別注重、而且顯然具有可塑性而須抓住不放的，是制度機(jī)制因素，在消除霧霾和其他的環(huán)境危機(jī)因素過程中，要有對(duì)癥下藥的認(rèn)識(shí)：霧霾在一段時(shí)間里愈演愈烈，關(guān)于它的成因科研上有很多判斷，但是我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，是“胡煥庸線”造成的中國(guó)東南半壁差不多40%的國(guó)土，聚集了19/20即96%以上的人口，生產(chǎn)生活碳排放導(dǎo)致的這個(gè)資源環(huán)境壓力主要落在中國(guó)的東南半壁，960平方公里的環(huán)境污染因素的壓力問題，是一個(gè)“半壁壓強(qiáng)型”的，這個(gè)特殊的國(guó)情造成的我們?cè)鯓泳徑猸h(huán)境污染危機(jī)因素，就特別具有挑戰(zhàn)性。加上前面我已強(qiáng)調(diào)的以煤為主國(guó)情；還有我們這些年已經(jīng)形成的粗放發(fā)展特征，三種因素疊加之下，中國(guó)要真正走通綠色低碳發(fā)展之路，達(dá)到“兩碳”目標(biāo)，難度明顯甚高。

　　面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和威脅，抓住可塑、可選擇的機(jī)制和制度建設(shè)不放，那么我覺得必須化解兩大悖反：一個(gè)悖反，是政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，包容性可持續(xù)增長(zhǎng)，但是在部門利益和壟斷利益阻礙之下，往往表現(xiàn)得步履維艱，應(yīng)該做的很多改革，是一拖再拖，下了文件以后實(shí)際上難以落實(shí)。另外一個(gè)悖反，是公眾對(duì)環(huán)境惡化和霧霾的感受日益趨向“民怨沸騰”，前些年社會(huì)上、網(wǎng)上的議論，現(xiàn)在這幾年似已有所緩解，但是仍然是動(dòng)不動(dòng)就冒出來形成壓力，實(shí)際生活中老百姓都厭惡這種污染，但是要說到資源稅改革、環(huán)境稅改革是加稅，那么很可能涌出很多的反對(duì)聲音，甚至有的人被觸碰利益，表現(xiàn)上是跳著腳罵娘。政府和民眾兩方面，都存在著悖反。這樣我們?cè)趺椿忏７矗扛嗟氖且紤]經(jīng)濟(jì)手段。行政手段要做的關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)于大型、中型企業(yè)相對(duì)容易，實(shí)在沒辦法再減排降污，就關(guān)停并轉(zhuǎn)處理，但是中國(guó)現(xiàn)在一億多的市場(chǎng)主體中，絕大多數(shù)是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，對(duì)他們?cè)趺慈?zhǔn)確認(rèn)定哪個(gè)是應(yīng)該關(guān)的，哪個(gè)是應(yīng)該停的？政府沒這個(gè)本事。如果說《環(huán)境保護(hù)法》有了修訂以后，要“鐵嘴鋼牙”，要真正起到作用，說起來很對(duì)，依法治國(guó)，但是《環(huán)保法》的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是需要人去執(zhí)行的，這些執(zhí)行的人怎么樣工作呢？首先必須在中國(guó)遍布環(huán)保所，這些環(huán)保所覆蓋半徑對(duì)大量的小微企業(yè)都能覆蓋嗎？即使能覆蓋，這些人去做工作的時(shí)候，處關(guān)系、拉關(guān)系、不公正處理的問題，始終不會(huì)徹底解決——關(guān)系處好了，睜一只眼閉一只眼，關(guān)系處不好，也可能刁難企業(yè)，人家本來已經(jīng)達(dá)標(biāo)，很可能被采取種種手段加以不正當(dāng)?shù)奶幚怼@些問題要是只靠行政手段，哪怕說是依法，并不能在中國(guó)達(dá)到現(xiàn)代治理的高境界。我們必須爭(zhēng)取走向以經(jīng)濟(jì)手段為主，內(nèi)生地使千千萬萬的市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾，關(guān)注節(jié)能降耗減排治污，企業(yè)自覺地開發(fā)有利于綠色低碳發(fā)展、達(dá)到兩碳目標(biāo)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品；老百姓自覺地從自己美好生活愿望出發(fā)，在利益關(guān)聯(lián)之下，注意養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣。這樣的升級(jí)版，就必須涉及到最關(guān)鍵的問題：還是要在制度和機(jī)制建設(shè)方面來配套改革。

　　這樣政府可做、應(yīng)做的推進(jìn)改革的事情，要掌握兩個(gè)要領(lǐng)，一個(gè)是掌握力度，比如企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)力度加碼、優(yōu)勝劣汰過程中，每一輪使少數(shù)被淘汰，大多數(shù)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，讓社會(huì)可承受；另一個(gè)是在消費(fèi)層面上，老百姓（消費(fèi)者）碰到前面改革帶來的比價(jià)關(guān)系變化，傳導(dǎo)到他們過日子的物價(jià)感受時(shí)候，要及時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層生活水平不下降，中等收入階層以上則會(huì)自己調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，總體上向低碳化的發(fā)展要求調(diào)適消費(fèi)生活狀態(tài)。這是一個(gè)漸進(jìn)過程，是要非常認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的。

　　如果從改革開放以來一直關(guān)注的比價(jià)關(guān)系來看，我有清晰的記憶，當(dāng)年北京的老百姓每度電是一毛六分錢，現(xiàn)在階梯用電，每一家電表前面2880個(gè)字，是每度電四毛八分錢，增長(zhǎng)了兩倍，即是原來的三倍，但老百姓過日子其他的開銷呢，在北京吃的蔬菜——黃瓜、西紅柿、大白菜，價(jià)格翻了多少倍呢？一百倍以上。企業(yè)的用電，工業(yè)用電，也是漲了幾倍，但是企業(yè)其他費(fèi)用，比如它的這些人員工資，它的其他投入品價(jià)格，漲了多少倍呢？也至少是一百倍。老百姓也好，企業(yè)也好，在經(jīng)濟(jì)利益比較之下，對(duì)什么樣的東西要精打細(xì)算，什么可以忽略不計(jì)，跟自己利益關(guān)系密切關(guān)聯(lián)，什么事情值得注意，什么可以放在一邊不加以關(guān)注？結(jié)果誰也沒有真正把節(jié)電當(dāng)回事兒。不節(jié)電，實(shí)際就是不節(jié)煤，因?yàn)槲覈?guó)目前仍有2/3以上的電是燒煤發(fā)出來的，而不節(jié)煤，就是擴(kuò)大污染源，就是不利于綠色低碳發(fā)展。現(xiàn)在要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)兩碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了積極地用其他的能源替代火電之外，顯然還必須在仍然“以煤為主、火電為主”的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，持續(xù)不斷地用內(nèi)生機(jī)制來調(diào)節(jié)企業(yè)和老百姓他們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，這樣才能有效地通過制度和機(jī)制的進(jìn)步，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

　　依這種看法，我們地方層面，就需要與各地自己的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，順應(yīng)整個(gè)國(guó)家的配套改革，來掌握好實(shí)際工作要領(lǐng)。

　　謝謝各位！   

　　(本文作者介紹：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員。)