文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 甘犁

　　同樣值得肯定的是，政府可以通過專項(xiàng)附加扣除在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)旗幟鮮明地鼓勵(lì)生育、參軍、人力資本投資、慈善捐款等，以此推動(dòng)國(guó)家治理體系的建設(shè)，最終引導(dǎo)社會(huì)向更加公平健康的方向發(fā)展。

　　據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)測(cè)算，個(gè)稅免征額自2018年10月提高至5000元后，將使2018年第四季度包括工薪、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)的個(gè)人綜合所得個(gè)稅總額減少49%，全年綜合所得稅總額減少12.3%，全年減稅總額1300億元。估計(jì)2018年個(gè)人所得稅總額約為1.5萬(wàn)億。2019年，隨著提高個(gè)稅免征額和專項(xiàng)附加扣除方案的同時(shí)實(shí)施，個(gè)稅總量減少將近6600億元，其中提高起征點(diǎn)將減稅約6000億，專項(xiàng)附加扣除將減稅約600億。隨著收入水平的持續(xù)提高，預(yù)計(jì)2021年綜合所得個(gè)稅總額將超過2017年水平，2022年則超過2018年水平。

　　專項(xiàng)附加扣除惠及的最大規(guī)模人群是年綜合所得6萬(wàn)-9.6萬(wàn)的納稅人，占應(yīng)納稅人口的59.4%，惠及人口數(shù)約4900萬(wàn)；其次為年綜合所得9.6萬(wàn)-20.4萬(wàn)的納稅人，占比32.1%，惠及人口數(shù)約2700萬(wàn)；年綜合所得20.4萬(wàn)及以上者，占比8.5%，惠及人口數(shù)約700萬(wàn)。

　　此次稅改，通過免征額提高和專項(xiàng)附加扣除，使得年綜合所得在6萬(wàn)以上的納稅人平均納稅額減少3213元，減稅幅度高達(dá)52%，其中免征額提高使應(yīng)納稅額減少2911元，減稅幅度48%；專項(xiàng)附加扣除使應(yīng)納稅額進(jìn)一步減少187元，減稅幅度5%。

　　從不同收入組來(lái)看，此次稅改減稅比例最高的為年綜合所得在6萬(wàn)-9.6萬(wàn)之間的納稅人，這部分納稅人減稅總額為1997元，減稅比例為88.9%。其中，由于免征額提高平均減稅額為1810元，減稅比例80.6%；由于專項(xiàng)附加扣除進(jìn)一步減稅187元，減稅比例8.3%。年綜合所得在9.6萬(wàn)-20.4萬(wàn)的納稅人，減稅總額為8218元，減稅比例為68.1%，其中免征額提高減稅7394元（61.3%），專項(xiàng)扣除附加減稅824元（6.8%）。年綜合所得在20.4萬(wàn)-36萬(wàn)的納稅人，減稅總額為22240元，減稅比例為50.4%，其中免征額提高減稅20090元（45.5%），專項(xiàng)附加扣除減稅2150元（1.9%）。年綜合所得在36萬(wàn)以上的納稅人，減稅總額為28709元，減稅比例為18.6%，其中免征額提高減稅25730元（16.7%），專項(xiàng)附加扣除減稅2979元（1.9%）。

　　征求意見稿公布之后，有人質(zhì)疑“提高個(gè)稅起征點(diǎn)或是降低稅率不是更加簡(jiǎn)單易行嗎？”這樣的疑問顯然是忽視了同等收入條件下不同納稅人的生活境況。同是月收入8000元的納稅人，“一人吃飽全家不餓”的單身漢與要養(yǎng)小孩、還房貸甚至支付老人醫(yī)藥費(fèi)的一家之主，二者的生活質(zhì)量一定會(huì)相差甚遠(yuǎn)。專項(xiàng)附加扣除有針對(duì)性地幫助了真正需要幫助的人，進(jìn)一步體現(xiàn)了稅負(fù)的公平理念與個(gè)稅精準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入的改革方向。專項(xiàng)附加扣除在技術(shù)上并不復(fù)雜，已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)。征求意見稿明確了不論家庭具體收入如何，子女教育、繼續(xù)教育、首套房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出按每年定額扣除，不僅最大化降低了實(shí)施難度，也使得公平性有了保證。

　　此次征求意見稿中的減稅幅度很大。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心之前對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、丹麥、西班牙、葡萄牙、巴西、阿根廷、南非、澳大利亞、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯、新加坡、韓國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣、荷蘭、墨西哥、瑞士和烏克蘭共計(jì)26個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的個(gè)人所得稅教育專項(xiàng)附加扣除等情況進(jìn)行了梳理。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家此類扣除金額占社會(huì)平均工資的比例在5%-15%之間，而以 2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測(cè)算，根據(jù)征求意見稿，子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出按照每個(gè)子女每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，相當(dāng)于人均工資水平的19.2%，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯處于國(guó)際較高水平。此外，大多數(shù)國(guó)家都沒有將義務(wù)教育納入專項(xiàng)附加扣除范圍。

　　專項(xiàng)附加扣除具有更深層的意義，即通過稅制改革把讓利于民的初衷變成民眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。如納稅人向稅務(wù)部門提交專項(xiàng)抵扣申請(qǐng)，稅務(wù)部門核實(shí)信息后將多繳的稅款返還到納稅人個(gè)人賬戶中，讓稅有“收”還有“返”，促使稅負(fù)更加公平合理，以此增加老百姓獲得感并提升納稅人積極性，增進(jìn)政府和老百姓之間的感情。

　　在國(guó)內(nèi)投資、出口乏力的大背景下，刺激消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要引擎。專項(xiàng)附加扣除落地后，納稅人可支配收入將相應(yīng)增加，家庭的消費(fèi)能力也會(huì)相應(yīng)提高，對(duì)提振內(nèi)需將發(fā)揮積極作用。此次教育專項(xiàng)附加扣除力度較大，會(huì)進(jìn)一步提升家庭對(duì)子女教育投入的意愿及能力，尤其是非義務(wù)階段的教育支出，教育機(jī)構(gòu)也可借機(jī)增加教育投入，提升教學(xué)質(zhì)量。

　　同樣值得肯定的是，政府可以通過專項(xiàng)附加扣除在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)旗幟鮮明地鼓勵(lì)生育、參軍、人力資本投資、慈善捐款等，以此推動(dòng)國(guó)家治理體系的建設(shè)，最終引導(dǎo)社會(huì)向更加公平健康的方向發(fā)展。

　　個(gè)稅改革應(yīng)在利益平衡中推進(jìn)。增加與民生相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除，是我國(guó)個(gè)稅法第七次大修的最大亮點(diǎn)，也是政府在合理減稅、完善稅制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上邁出的重要一步。此次專項(xiàng)附加扣除還未惠及到的那部分個(gè)稅免征人群，也會(huì)逐漸受到政策的關(guān)注，如可在條件成熟時(shí)通過“負(fù)稅率”制度（不僅不用納稅，還能在專項(xiàng)和勞動(dòng)所得方面獲得國(guó)家補(bǔ)貼和鼓勵(lì)）等方式，進(jìn)一步完善收入分配制度，最終促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。

　　(本文作者介紹：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)，中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任。)