國家發改委主任馬凱回應宏觀調控八大疑問

http://whmsebhyy.com 2004年11月05日 07:30 新京報

圖片：馬凱認為，經濟運行中逐步凸顯的一些矛盾和問題表明，已到了非加強宏觀調控不可的時候。記者韓萌攝 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　去年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，中央作出了加強和改善宏觀調控的決策。對于這次宏觀調控，在啟動伊始就一直眾說紛紜，這種爭論既來自國內，也來自海外，既來自經濟理論界，也來自實際工作部門。現在認識逐漸趨向統一，但仍有不少不同看法。為什么對這次宏觀調控的認識，要比歷次宏觀調控爭論大？原因是多方面的。從客觀上

講，主要是隨著利益主體多元化，人們的認識對象即經濟運行本身比過去復雜得多；同時，這次宏觀調控是在經濟運行中不健康、不穩定因素還處在苗頭性、傾向性狀況時提出來的，這較之矛盾充分暴露后統一認識要相對難一些。從主觀上講，與不同機構、個人占有的信息量不同，分析問題的思維框架不同，以及所處的位置和角度不同有關。下面，我僅就議論較多的幾個問題，談一些看法。

　　(一)這次宏觀調控究竟有沒有必要

　　去年開始實施宏觀調控時，有一種觀點認為，由于我國經濟增長處于上升期，鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產等一些行業快速增長，是有市場需求支撐的，沒有什么大驚小怪；投資、信貸增幅高是經濟增長所必需的；現在市場化程度已經較高，出現一些重復建設，市場會自動調節，不需要政府主動進行調控。因此，認為這次宏觀調控是政府的一種過度反應，是對市場經濟的一次信任危機。對于這次宏觀調控究竟有沒有必要這個問題，要從理論和實踐兩個方面進行分析。

　　從理論上看，加強和改善宏觀調控，是發展社會主義市場經濟的題中應有之義。黨的十四大明確指出，“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一概括，包括了兩個不可分割的方面：“市場對資源配置的基礎性作用”和“國家對經濟的宏觀調控”，兩者內在統一，相輔相成，共同構成社會主義市場經濟體制的本質內容。

　　從實踐上看，經濟運行中逐步凸顯的一些矛盾和問題表明，已到了非加強宏觀調控不可的時候。去年以來，我國經濟增長速度加快，應該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉居民消費結構升級，工業化、城鎮化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經濟全球化背景下國外一些產業加速向我國轉移，經濟發展進入了一個新的上升期。但是在經濟快速增長中，難免泥沙俱下，出現了一些不穩定和不健康因素，最突出的是兩個問題：一是糧食問題。糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產量連續下降，人均糧食占有量大幅度減少。二是投資問題。固定資產投資增長過猛，新開工項目過多，在建規模過大，一些行業和地區投資過度擴張。2003年，全社會固定資產投資完成5.5萬億元，增長26.7%，今年一季度又增長43%.尤其是部分行業投資增勢強勁，結構矛盾突出。去年鋼鐵、水泥投資分別增長92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長了107.2%和101.4%.更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善。不僅已經關閉的小鋼廠恢復生產，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。水泥、電解鋁等行業的情況，與鋼鐵行業的情況類似。

　　歷史經驗多次證明，糧食大幅減產和投資需求膨脹“雙碰頭”，經濟運行就會起“波瀾”。1988-1989年、1993-1994年的情況就是這樣。這次也不例外。特別是，投資膨脹是我國經濟發展的痼疾。由于投資增長過猛，使得經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規模過度擴張，信貸擴張反過來又推動投資更快增長，二者互為因果，互相推動。廣義貨幣供應量(M2)在去年上半年增長率已達20.8%，同比加快6.1個百分點，新增貸款1.78萬億元，已接近上年全年新增貸款總額。今年一季度M2同比又增長19.2%.二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得更緊。投資規模過大，特別是高耗能產業增長過快，使電力供求矛盾突出。盡管去年電力生產增長15.5%，是從未有的高水平，但仍滿足不了需求過快增長的需要，拉閘限電的省份不斷增多。煤炭特別是電煤供應日趨緊張，今年一季度直供電廠存煤可用天數遠遠低于正常水平。鐵路運輸壓力加大，去年四季度以來請車滿足率大幅下降。船舶和沿海港口出現了多年未見的運力緊張及壓船壓港情況。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動基礎產品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。流通環節生產資料價格總水平漲幅2002年11月由負轉正后，一路攀升，去年12月同比漲幅已達13%，今年一季度同比又上漲14.8%.基礎價格上漲，如不采取措施，早晚會傳導到最終產品。

　　總之，去年以來，經濟運行中出現的不健康、不穩定因素逐漸顯現，并呈日益蔓延之勢，有的問題已相當突出。在這種情況下，如果不及時采取有針對性的調控措施，后果不堪設想。我們長期企盼的、來之不易的好形勢就可能發生逆轉。正如中央強調的那樣，如果任憑經濟運行中的不健康、不穩定因素發展下去，勢必使資源和環境問題更加突出；勢必加劇經濟結構不合理的矛盾；勢必出現大量生產能力過剩，一旦市場發生變化，勢必導致企業倒閉、失業增加、銀行呆壞賬增多，最終會造成經濟大起大落。如果出現這種局面，經濟恢復起來需要更長的時間，付出更大的代價。

　　(二)這次宏觀調控是不是及時的

　　對這次宏觀調控，也有人說動手晚了。事實是，見事快、動手早，見之于未萌、防之于未然，是這次宏觀調控的重要特點，也是能夠在較短的時間內取得明顯效果的重要原因。

　　去年一季度開始，經濟運行中的不穩定、不健康因素就初露端倪，中央及時察覺到問題發展下去的嚴重性。在分析一季度形勢的基礎上，中央明確提出，一手抓抗擊非典，一手抓發展經濟。在經濟工作方面，明確指出，“某些行業盲目投資、低水平擴張的情況有所加劇”，“過度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應量和貸款增長偏快”。“這些問題總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對性地采取措施”。為此，提出了一些優化投資結構、制止盲目重復建設的政策。這一階段，有關部門按照中央的要求，相應地采取了一些微調措施。

　　非典以后，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步顯現出來，中央高度重視。在中央召開的全國防治非典工作會議、黨的十六屆三中全會以及其他重要會議上，中央領導同志再三強調要樹立和落實科學發展觀，用大量事實說明必須對苗頭性和局部性問題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變為全局性問題。按照中央部署，實施了調整銀行存款準備金率，清理整頓開發區和整頓土地市場秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業盲目投資等調控措施。

　　今年的人代會上，《政府工作報告》把加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，并對如何搞好宏觀調控作了部署。“兩會”以后，為了防止局部性問題的擴大，進一步加大了宏觀調控力度。明確了宏觀調控要堅持“果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效”的原則，強調要把住信貸投放和土地供給“兩個閘門”，有效控制投資規模，相應陸續出臺了一系列支持糧食生產，控制信貸貨幣供應總量，嚴格土地管理，抑制固定資產投資過快增長的政策措施。回顧一年多的實踐，說明正是黨中央、國務院在經濟運行出現苗頭性、局部性問題時，就果斷決策，及時采取有針對性措施進行主動調控，才使這次宏觀調控付出的成本相對較小，見效相對較快。

　　(三)這次宏觀調控是不是主要采取的是行政手段

　　對于這次宏觀調控的方式方法，有人認為，走的是“老路子”，仍然是以行政手段為主。實際情況并不是這樣。

　　這次宏觀調控是在社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成的新階段進行的，中央制定的調控措施、采取的調控方式，一開始就非常明確。并且多次強調主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用。這主要體現在以下幾個方面。

　　在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模，加強和改善信貸管理，加強窗口指導。中國人民銀行去年4月開始連續18周通過發行央行票據對沖投放的基礎貨幣；6月份出臺了加強房地產信貸業務管理的措施；從去年8月至今年4月間的不足8個月時間里，兩次調整了存款準備金率，并擴大了再貸款浮息范圍；同時和銀監會共同加強對商業銀行的窗口指導，進行風險提示。今年5月初，國家發展和改革委員會與人民銀行、銀監會聯合下發了《關于進一步加強產業政策和信貸政策的協調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，對加強信貸政策與產業政策的有機結合，強化對投資膨脹行業的信貸管理，提出了明確要求。日前，人民銀行決定，從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率，并放寬人民幣貸款利率浮動區間和允許人民幣存款利率下浮。

　　在投資手段的運用上，重點加強產業政策引導，嚴格市場準入。為了遏制部分行業盲目投資、低水平擴張的勢頭，去年以來，國家發展和改革委員會會同有關部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業的市場準入暫行標準，同時將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業建設項目資本金比例提高了15個百分點，對上述行業進行總量控制，扶優限劣。與此同時，還積極調整長期建設國債的投資結構，加強了農業、社會事業等薄弱環節。

　　在價格杠桿的運用上，重點突出價格信號的引導和調節作用。在對糧農實行直接補貼的同時，宣布實行糧食最低收購價制度。國家對某些糧食品種公布的“最低收購價”，實際上起著一種“標桿”的作用：當市場價格高于最低收購價時，按市場價格收購；一旦市場價格低于最低收購價時，政府糧食儲備機構開始入市收購，通過增加對市場的需求，拉動市場價格重新回到最低收購價格以上，這是一種經濟手段和間接調控的辦法。這個價格信號一發出，使種糧農民吃了“定心丸”，對調動農民種糧積極性發揮了積極作用。針對部分地區電力供應緊張的局面，加強電力需求側管理。去年以來，在全國普遍推行峰谷電價制度，對22個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂，擴大了執行峰谷電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差。為了緩解電力供求矛盾，抑制部分高耗能行業盲目投資、低水平擴張，今年6月份又提高了電價，實行差別電價政策。

　　在重要商品總量平衡上，重點加強物資儲備調節和進出口調節。針對近年來糧食連續減產、當年供求缺口較大、價格上漲較快的問題，去年下半年開始，及時開展糧源的組織、調運和進出口調節工作，尤其是加強東北地區的糧食調運，增加市場供應，平抑市場糧價。為了緩解能源、原材料供求矛盾突出的問題，降低了電解鋁等產品的出口退稅率，控制不合理出口。

　　在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。如針對一度出現的開發區熱和亂占濫用耕地的現象，依法開展了開發區和土地市場清理整頓。按《土地法》要求嚴格控制不符合國家產業政策、過度投資項目的建設用地，收回違規多占或占而未用的土地。對亂占濫用土地，違法違規占用基本農田，侵害農民利益的行為，依法進行了嚴肅查處。

　　可以說，這次宏觀調控打的是“組合拳”，是綜合運用各種調控辦法，在主要運用經濟手段和法律手段的同時，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經濟生活中出現的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結果。對于企業經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來規范和引導；對于地方政府直接干預企業活動，助長重復建設的行為，既要運用經濟和法律手段，又必須運用行政手段來約束和糾正，確保宏觀調控有力有效。比如，暫停審批新設和擴大各類園區，查處投資建設的違法違紀行為，對有關責任人進行嚴肅處理，這些都是必要的。當然，在采取必要的行政手段時，十分注意依法行政，并與經濟手段密切配合。

　　(四)這次宏觀調控是不是只治標

　　有人認為，這次宏觀調控是頭痛醫頭，腳痛醫腳，只治標、不治本。事實上，在這次加強和改善宏觀調控的過程中，中央反復強調，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，要把加強宏觀調控同推進體制改革結合起來，在加強宏觀調控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除經濟健康發展的障礙。一年多來，各領域的改革不僅沒有停步，還先后出臺了一系列重要改革舉措。

　　一是糧食流通體制改革積極推進。今年，中央1號文件對糧改提出了明確要求，隨后又出臺了糧食流通體制改革方案，進一步放開糧食主產區收購市場，建立了對種糧農民的直接補貼制度，國家安排100多億元資金，用于主產區種糧農民的直接補貼，上半年已基本兌現到農戶。這些措施激發了糧農的生產積極性，促進了糧食生產。

　　二是投資體制改革全面鋪開。去年底，國務院常務會議原則通過了投資體制改革方案，今年7月國務院以《決定》形式頒布實施。目前，我們正會同有關部門按照中央領導同志的指示和國務院的《決定》精神，抓緊修訂完善配套措施，積極穩妥地推進這項改革，進一步消除投資膨脹的體制根源。

　　三是稅收制度改革邁出新步伐。農村稅費改革繼續深化，取消了農業特產稅，減免了農業稅。出口退稅機制進一步完善，在加大中央財政對出口退稅支持力度的同時，建立了中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。東北老工業基地8個行業增值稅轉型改革試點也正式啟動。

　　四是金融體制改革取得積極進展。國有商業銀行改革步伐加快，中國銀行和中國建設銀行股份制改革取得了階段性成果。農村信用社改革去年在8個省市進行試點，今年又進一步擴大了范圍。國有保險企業改革取得重大進展，中國人民保險公司、中國人壽保險公司和中國再保險公司順利完成重組改制。金融監管體系也正在不斷健全。

　　五是行政審批制度改革成效明顯。繼2002年10月、2003年2月，國務院分兩批取消和調整1300項行政審批項目后，今年5月，國務院又取消和調整了495項行政審批項目，從而使國務院取消和調整的行政審批項目占總數的一半，為轉變政府職能、擴大企業自主決策權、充分發揮市場機制的作用創造了良好條件。

　　此外，還在建立和完善國有資產管理體制、推進價格特別是電價改革等方面取得了積極進展。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國經濟生活中的突出矛盾和問題，也有利于為長遠發展奠定良好的體制基礎。

　　(五)這次宏觀調控是不是“一刀切”

　　有人說，這次宏觀調控搞的是“一刀切”，把“臟水”和“孩子”一起潑了出去。從這次宏觀調控的指導思想來看，中央從一開始就強調，以后又反復強調要區別對待、有保有壓。要求在實施總量控制的同時，注重調整和優化投資結構，區別情況，分類指導，做到松緊適度，不“急剎車”，不“一刀切”。在實際工作中，也是千方百計這樣做的。

　　從產業來看，一方面采取果斷措施，嚴格控制部分行業過度投資、盲目發展；另一方面加強和支持經濟社會發展中的薄弱環節。比如，國家決定暫停半年農用地轉非農建設用地的審批，在實施過程中是區別對待的：對國家禁止的產業不供地，對國家限制的產業嚴格控制用地；同時，對國家重點建設工程用地又沒有“封口”，繼續審批能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛生、教育等項目的建設用地。再比如，在中央政策的引導下，各地區、各部門普遍高度重視糧食生產，加大了投入力度，前三季度第一產業固定資產投資增長18.1%，同比提高9.6個百分點。今年還啟動實施了西部地區教育“兩基”攻堅計劃，繼續推進“農村中小學危房改造工程”和“農村中小學遠程教育工程”；1200多個縣級和部分市級疾病預防控制中心將在年內基本建成，同時加大了對農村衛生基礎設施建設的投入。前三季度，教育、衛生投資分別增長24.8%和27.4%.能源投資大幅度增長，電力、煤炭投資分別增長50.5%和63.7%，同比提高22.9個和10個百分點。夏季用電高峰平穩度過。

　　從行業來看，即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品，淘汰的是落后的工藝設備。對那些市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動產品結構升級的產品，不但不控制，而且大力支持。調控期間，國家批準上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優質鋼鐵項目；去年新型干法水泥比重由16%提高到25%，今年有望進一步上升到35%；不少技術先進、產品市場前景看好的民營企業也新上了一批項目。

　　當然，在具體執行中，“區別對待、有保有壓”政策的落實也確實存在一些問題。中央發現問題后，及時采取了措施，進一步強調，在繼續控制中長期貸款過快增長的同時，增加短期貸款，及時對有市場、有效益、有利于增加就業的企業，提供必要的流動資金；對盲目投資和低水平擴張行業控制信貸投放的同時，要加大對農業、能源、交通、高新技術產業、教育、醫療衛生等的信貸支持；對符合國家產業政策和市場準入條件，有利于調整結構的項目，要積極給予支持。9月份，流動資金貸款增量開始回升，由前幾個月的同比少增轉為多增304.6億元。

　　(六)這次宏觀調控是不是抑制了中西部地區經濟發展

　　這次宏觀調控剛開始的時候，有人說，各地情況不同，差別也很大，認為“他熱我不熱”。還有的同志說，宏觀調控是切了東部的“尾巴”，砍了西部的“頭”，意思是東部地區已經熱得差不多了，中西部剛開始熱就趕上宏觀調控，感到吃了虧，認為這次宏觀調控會影響本地經濟的發展。這種擔心是不必要的。這次加強和改善宏觀調控，中央是著眼于全國的經濟大局，不僅對整個經濟保持平穩較快發展有利，對促進地區經濟發展也是有利的。

　　從宏觀調控的政策取向來看，中央所采取的措施不是專門針對某個地區、某個省份的，而是立足于全局，解決經濟生活中的突出矛盾和問題。全國經濟是一個有機的整體，如果全局出了問題，局部也難以幸免。從各地經濟運行的實際情況來看，經濟運行中出現的突出矛盾和問題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來，糧食減產、投資需求膨脹、部分行業盲目擴張等問題，不僅東部地區存在，中西部地區也存在。中西部不少地區都出現了開發區熱、圈地熱，也違法違規上馬小水泥、小鋼鐵等高耗能、高污染項目，也都不同程度地存在煤電油運緊張問題。這些問題如果得不到有效解決，不但影響全國經濟的發展，也影響本地經濟的健康發展。

　　從宏觀調控的實際效果來看，這次調控不僅沒有影響，而且有利于促進地區經濟實現既快又好的發展。前三季度，西部地區各省區市都繼續保持較快增長速度，有的增幅還快于東部。按照區別對待、有保有壓，切實加強薄弱環節的要求，中央加強了對農業、能源、交通、水利以及教育、衛生等社會事業的支持，重點是向中西部傾斜的。如，今年國家又批準了西部開發的十大工程，總投資額超過800億元。特別還應當指出的是，宏觀調控的實施，為中西部提供了一個難得的發展機遇。在宏觀調控政策的引導下，東部地區企業為了拓展發展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，已經出現了資金和項目向中西部地區轉移的現象。今年1-9月，全部固定資產投資中，東部地區所占比重下降，而中部地區和西部地區所占比重分別上升了0.3個和0.7個百分點，這是一個新的趨勢。

　　(七)這次宏觀調控是不是專門針對非公有制經濟的

　　有一種觀點認為，這次宏觀調控是拿非公有制企業“開刀”，“打壓民營經濟”，使非公有制經濟的發展受到了影響。這種看法是一種誤解，也不符合實際。個體、私營等非公有制經濟，是促進我國社會生產力發展的重要力量，是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展個體、私營等非公有制經濟，是完善我國基本經濟制度的重要方面，是黨的一項重要方針。黨的十六大提出必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，并強調要把二者統一于社會主義現代化建設的進程中。十六屆三中全會做出的《決定》進一步強調，要“大力發展和積極引導非公有制經濟”。

　　在這次宏觀調控的實踐中，實施區別對待、有保有壓的方針，不是以所有制劃線，而是堅持一視同仁、依法辦事。無論對誰、對何種所有制企業和單位，只要是符合法律法規的，都堅決支持；對違反國家法律法規的則嚴肅查處。江蘇鐵本鋼鐵公司在這次宏觀調控中被查處，不是因為這家企業是民營企業，而是因為它在建設用地、環境評審、銀行信貸和納稅等方面，違反了國家的法律法規。在對固定資產投資項目清理的過程中，一些地方和部門也嚴肅查處了存在違規違紀行為的國有企業。

　　實踐證明，通過這次加強和改善宏觀調控，緩解了經濟生活中的突出矛盾和問題，有效地改善了發展環境，客觀上有利于非公有制經濟既快又好的發展。經過去年以來的調控，全社會固定資產投資增幅出現了明顯回落，但民間投資仍保持較快增長。今年1-9月，私營企業投資同比增長59.4%，高于國有企業投資47.5個百分點；私營企業投資占全部投資的比重同比由7.9%上升為9.7%，提高了1.8個百分點。

　　(八)這次宏觀調控會不會影響經濟快速發展

　　這次宏觀調控開始時，有人擔心會把剛剛恢復的經濟發展好勢頭打壓下去，喪失發展的機遇；隨著宏觀調控措施逐步到位，又有人擔心會不會“硬著陸”，引起經濟大幅下滑。

　　首先應當指出的是，這次宏觀調控不是簡單地壓速度，人為放慢經濟發展步伐，其根本著眼點是緊緊抓住發展這個第一要務，把各方面加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，真正用好戰略機遇期，促進國民經濟既快又好的發展。

　　去年以來的實踐表明，宏觀調控在緩解經濟運行中的突出矛盾，抑制經濟發展中的不穩定、不健康因素的同時，不僅沒有影響經濟持續較快發展，而且對保持國民經濟這艘大船平穩較快航行發揮了重要的保障作用。

　　一方面，經濟生活中的突出矛盾和問題得到緩解。一是糧食生產出現重要轉機。糧食播種面積有望比去年增長2%左右，扭轉了連續5年下滑的勢頭；優質專用小麥和優質稻谷種植面積，所占比重分別達到46%和50%以上。糧食總產量恢復性增長，有望實現或超過預期目標。二是固定資產投資增幅回落。前三季度，全社會固定資產投資增長27.7%，比一季度回落15.3個百分點。一些過熱行業的投資增幅明顯回落，前三季度，鋼鐵、水泥行業投資增幅分別比一季度回落65.5個和43.4個百分點，鋁業投資由一季度增長39.3%轉為下降6.5%.三是貨幣信貸增勢減緩。9月末，廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)同比分別增長13.9%和13.7%，增幅比3月末分別回落5.3個和6.6個百分點。前三季度，人民幣貸款新增17939億元，同比少增6697億元。四是土地市場治理整頓取得積極成效。亂征濫占耕地的現象明顯減少，新增建設用地也得到有效控制。

　　另一方面，國民經濟繼續保持增長比較快、效益比較好的良好發展勢頭。突出表現為“五個繼續”。一是經濟繼續保持較快增長。前三季度，國內生產總值93144億元，同比增長9.5%，比上年同期加快0.6個百分點。全國規模以上工業完成增加值同比增長17%.二是經濟效益繼續提高。前三季度，全國財政收入同比增長26.2%；全國規模以上工業實現利潤8088億元，同比增長39.8%.三是對外貿易繼續快速增長。前三季度，進出口總額同比增長36.7%，其中出口增長35.3%，進口增長38.2%.利用外資繼續增加，實際使用外商直接投資增長21%.9月末，國家外匯儲備5145億美元，比年初增加1112億美元。四是人民生活水平繼續大幅度提高。農民人均現金收入出現了多年來所沒有的兩位數增長。前三季度，扣除價格因素，農民人均現金收入實際增長11.4%，增幅比上年同期提高7.6個百分點；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%.就業再就業不斷擴大，前三季度，新增城鎮就業人員774萬，下崗失業人員再就業385萬，分別完成全年目標任務的86%和77%.社會保障工作繼續加強，中央財政安排社會保障補助支出同比增長20%.五是消費市場繼續穩中趨旺。社會消費品零售總額同比增長13%，扣除價格因素，實際增長9.7%，比上年同期加快0.6個百分點。

　　實踐表明，中央關于加強宏觀調控的決策是必要的、及時的，所采取的政策措施是正確的、有效的，深化了我們對社會主義市場經濟規律的認識，豐富了新形勢下加強和改善宏觀調控的經驗。無論從當前看還是從長遠看，搞好這次宏觀調控的意義都不可低估，它有利于防止局部性問題演變為全局性問題，避免經濟的大起大落，保持經濟平穩較快增長；有利于實實在在地推進結構調整，深化經濟體制改革，加快經濟增長方式轉變，真正走出一條新型工業化道路；有利于在實踐中不斷加深對科學發展觀的認識，積極調整發展思路，充分利用重要戰略機遇期，實現既快又好的發展。

　　當前，宏觀調控仍處在關鍵時期。如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的重點，必須充分認識市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。我們要增強大局觀念和責任意識，自覺維護中央的權威，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面、正確、積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調控的各項政策措施，確保實現宏觀調控的預期目標，為形成一個較長時期內持續快速協調健康發展的良好環境創造條件。(本文節選自作者2004年11月1日在中國人民大學關于經濟形勢的報告)

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