作者｜白寧

　　共和黨“反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)”的傳統(tǒng)？

　　不重要。

　　民主黨“拒絕給大公司提供聯(lián)邦資金”的堅(jiān)持？

　　也不重要。

　　什么，芯片是個(gè)非常依賴全球協(xié)作的產(chǎn)業(yè)？

　　在打壓中國(guó)、實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益面前，那就更不重要了。

　　本周四，繼參議院投票通過后，眾議院也投票通過了《芯片和科技法案》（CHIPS and Science Act ）。只待美國(guó)總統(tǒng)拜登簽字即可生效 ，而拜登一直是這個(gè)法案的支持者和鼓吹者。

　　這個(gè)推進(jìn)了很久的法案，基本思路就是通過政府提供巨額補(bǔ)貼來促使核心的芯片廠商選邊站，逼迫他們必須來美國(guó)建廠生產(chǎn)，并孤立中國(guó)。

　　因此，這個(gè)法案是幾十年來美國(guó)政府罕見的對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最大干預(yù)，也是罕見的向大公司直接補(bǔ)貼的法案，反對(duì)這兩種行為原本都是兩黨各自最大的“人設(shè)”，然而法案最終得到了兩黨壓倒性的投票支持。

　　這項(xiàng)法案的補(bǔ)貼總額高達(dá)2800億美元。據(jù)北京日?qǐng)?bào)梳理，“該法案融合了經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全政策，包括兩項(xiàng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容：一是為美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼和額外稅收抵免。二是為科研領(lǐng)域提供大約2000億美元支持，特別是在人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等尖端領(lǐng)域。”

　　據(jù)悉，《芯片和科技法案》旨在落地2020年通過的《芯片法案》（CHIPS Act）中的具體投資預(yù)算，包括對(duì)芯片行業(yè)527億美元的補(bǔ)貼、對(duì)半導(dǎo)體和設(shè)備制造25%的投資稅收抵免、以及對(duì)無線寬帶科技的研發(fā)投入等扶持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)建廠。

　　其巨額補(bǔ)貼具體規(guī)劃為（每個(gè)項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼額度最大一般不超過30億美元）：

• 390億用于鼓勵(lì)芯片生產(chǎn)；

• 110億用于補(bǔ)貼芯片研發(fā)；

• 20億針對(duì)國(guó)家安全相關(guān)的關(guān)鍵芯片的生產(chǎn)；

• 5億支持安全可靠的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的開發(fā)；

• 2億用于半導(dǎo)體從業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大。

圖源：集微網(wǎng)

　　這筆補(bǔ)貼當(dāng)然不是好拿的。法案列出的獲得這些巨額補(bǔ)貼的前提里，毫不掩飾的把孤立中國(guó)列為了重要條件。

　　根據(jù)法案，只要拿了這筆補(bǔ)貼，就不能“對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅的特定國(guó)家擴(kuò)大或建設(shè)某些先進(jìn)半導(dǎo)體制造能力”，且時(shí)效限定為10年：

“在商務(wù)部長(zhǎng)根據(jù)本條規(guī)定向涵蓋實(shí)體提供聯(lián)邦財(cái)政資助的日期或之前，涵蓋實(shí)體應(yīng)與部長(zhǎng)簽訂協(xié)議，明確規(guī)定從資助日期開始的10年期間，涵蓋實(shí)體不得參與協(xié)議中定義的涉及中華人民共和國(guó)或其他受關(guān)注國(guó)家的半導(dǎo)體制造能力實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張的任何重大交易。”

　　具體執(zhí)行方式是每四年審查一次：

“科技政策辦公室主任每四年對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行一次審查，并說明其審查范圍及內(nèi)容的具體要求。 本條規(guī)定的審查要求將在本法頒布十年后終止。”

圖源《芯片和科技法案》。

　　這條禁令基本上是專門為中國(guó)而設(shè)的，因此又被稱為“中國(guó)護(hù)欄”。《芯片和科技法案》脫胎于《兩黨創(chuàng)新法案》，而《兩黨創(chuàng)新法案》又被稱為《美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案》。《兩黨創(chuàng)新法案》聲稱需要提升美國(guó)的科技研發(fā)能力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力與威脅的名義，案文提及中國(guó)高達(dá)800余次。

　　《芯片和科技法案》還補(bǔ)充，此項(xiàng)“中國(guó)護(hù)欄”只對(duì)兩種例外失效：

　　其一，該實(shí)體用于制造傳統(tǒng)半導(dǎo)體的現(xiàn)有設(shè)施或設(shè)備；

　　其二，雖然涉及實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大半導(dǎo)體制造能力的重大交易，但該交易僅涉及生產(chǎn)傳統(tǒng)半導(dǎo)體，且主要服務(wù)于所關(guān)注的外國(guó)市場(chǎng)。

　　且以上兩種例外均不涵蓋美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)協(xié)商確定的對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的半導(dǎo)體。

　　需要注意的是，約定俗成，傳統(tǒng)半導(dǎo)體制程一般在28納米及以上。這也意味著，它的影響范圍將更加廣泛。在此之前，晶圓廠至少在布局16納米及以上制程產(chǎn)能時(shí)受限制較少，比如位于南京的臺(tái)積電晶圓16廠就可生產(chǎn)16納米晶圓。而且，即便符合這兩項(xiàng)例外，在協(xié)議期限內(nèi)，涉及到此類的重大交易依然必須通知美國(guó)商務(wù)部，這就保留了相當(dāng)大的操作空間。

　　這個(gè)法案將成為美國(guó)的又一大惡法，是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的孤立主義的又一大發(fā)明。

　　全球半導(dǎo)體目前已發(fā)展成千億美元的巨型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球化。美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)、歐洲等各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，均是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不可或缺的組成之一。目前，全球并未有任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)半導(dǎo)體的自給自足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些先進(jìn)芯片的生產(chǎn)包括1000多個(gè)工序，需要超過70次跨境合作來完成。

　　有研究員分析稱，所謂芯片法案的根本，是用大量財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免方式提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時(shí)試圖限制中國(guó)芯片制造業(yè)的發(fā)展，但這樣的非市場(chǎng)行為勢(shì)必破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，并且很可能導(dǎo)致全球性的芯片（特別是先進(jìn)制程芯片）的產(chǎn)能過剩。

　　我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人29日表示，法案對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，將會(huì)對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成擾亂。中方對(duì)此高度關(guān)注。

　　法案還沒正式生效前美國(guó)已經(jīng)開始強(qiáng)迫芯片廠在中國(guó)和美國(guó)之間進(jìn)行站隊(duì)，特別是在中國(guó)大陸有投資的半導(dǎo)體廠商，比如臺(tái)積電、三星、英特爾、環(huán)球晶圓等。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，其中幾家芯片公司已經(jīng)表態(tài)，它們將在未來幾周內(nèi)根據(jù)是否收到資金會(huì)很快到位的保證，做出商業(yè)決定。