編譯 / 書(shū)聿

　　劃重點(diǎn)：

　　1、盡管科技巨頭用盡了渾身解數(shù)，但歐盟立法者卻絲毫不為所動(dòng)，堅(jiān)持推進(jìn)最新的互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致，科技行業(yè)的格局或?qū)⒕痛宿D(zhuǎn)變；

　　2、獨(dú)立游說(shuō)組織Corporate Europe Observatory數(shù)據(jù)顯示，從現(xiàn)任歐盟委員會(huì)2019年末組建以來(lái)，科技巨頭與歐盟官員已經(jīng)舉行了超過(guò)150次會(huì)面，涉及103家組織；

　　3、在歐洲，科技公司已默認(rèn)了失敗結(jié)局。谷歌、蘋(píng)果和亞馬遜的法律團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始考慮如何在業(yè)務(wù)中落實(shí)新規(guī)，包括成立新的合規(guī)部門(mén)。

　　近日，歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)就《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA）達(dá)成一致，旨在限制谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、臉書(shū)等科技巨頭。

　　盡管科技巨頭用盡了渾身解數(shù)，希望歐盟能網(wǎng)開(kāi)一面，但歐盟立法者卻絲毫不為所動(dòng)，堅(jiān)持推進(jìn)最新的互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。科技行業(yè)的格局或?qū)⒕痛宿D(zhuǎn)變。

　　安迪?嚴(yán)（Andy Yen）對(duì)ProtonMail懷有很高的期待——他在2014年創(chuàng)辦的這項(xiàng)安全電子郵件服務(wù)如今已在全球擁有5000萬(wàn)用戶(hù)。但他的夢(mèng)想遠(yuǎn)不止于此，他希望ProtonMail有朝一日能跟擁有15億用戶(hù)的Gmail一較高下。

　　但他也承認(rèn)，如果互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)保持無(wú)序、野蠻的“西大荒”狀態(tài)，Proton永遠(yuǎn)不可能真正叫板谷歌。“我們的增長(zhǎng)都得益于科技巨頭的善意。”他在日內(nèi)瓦總部接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。事實(shí)上，他自己的公司之所以能生存下去，也是因?yàn)檫@些行業(yè)巨擘的“恩賜”。“現(xiàn)在的科技巨頭可以直接讓我們從網(wǎng)上消失，卻不承擔(dān)任何法律或財(cái)務(wù)后果。”

　　新法案會(huì)帶來(lái)什么影響？

　　Proton不是個(gè)例，歐洲許多公司都將希望寄托在DMA上，這是歐洲20年來(lái)首次修改互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定。除此之外，歐盟還在制定另外一項(xiàng)名為《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）的立法，專(zhuān)門(mén)對(duì)隱私和數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

ProtonMail創(chuàng)始人安迪?嚴(yán) 圖源/Getty Images

　　《數(shù)字市場(chǎng)法案》將對(duì)谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜和微軟這些所謂的互聯(lián)網(wǎng)“看門(mén)人”過(guò)去20年建立起的龐大數(shù)字帝國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。立法者最早本周就將敲定這部法案的措辭和范圍，由此撬開(kāi)被科技巨頭把持的市場(chǎng)，讓本地競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也有蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　反壟斷立法有望徹底改變這些巨頭的商業(yè)模式，瓦解他們的核心整合戰(zhàn)略，使之難以繼續(xù)鎖定用戶(hù)、主導(dǎo)市場(chǎng)、攫取巨額利潤(rùn)。

　　這項(xiàng)法案適用于市值超過(guò)650億歐元（715億美元）的公司，它將首次針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式做出詳細(xì)規(guī)定。例如，它會(huì)迫使谷歌允許用戶(hù)在新的智能手機(jī)上選擇其它電子郵件提供商，還會(huì)迫使蘋(píng)果向其他服務(wù)開(kāi)放App Store。

　　監(jiān)管者的權(quán)限也會(huì)因此擴(kuò)大——他們將擁有更廣泛的調(diào)查權(quán)，最多可以對(duì)違規(guī)企業(yè)處以全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。在極端情況下，甚至可以迫使反復(fù)違規(guī)的企業(yè)分拆。

　　金?范?斯帕倫泰克（Kim van Sparrentak）是歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)成員，在他看來(lái)，此次立法是遏制科技巨頭勢(shì)力的重要里程碑。“我們終于開(kāi)始討論他們過(guò)于龐大的規(guī)模，討論他們之間的互聯(lián)互通，討論他們不希望發(fā)生的事情。這是巨大的勝利。”

　　幾十年來(lái)，歐洲和美國(guó)的反壟斷組織一直因?yàn)樾实拖潞头磻?yīng)遲緩而為人詬病。盡管歐洲委員會(huì)近些年來(lái)開(kāi)始加大反壟斷力度，但其處罰方式完全無(wú)法對(duì)科技巨頭構(gòu)成實(shí)質(zhì)性傷害——在許多企業(yè)看來(lái)，這只不過(guò)是在歐洲開(kāi)展業(yè)務(wù)的一項(xiàng)商業(yè)成本而已。

　　例如，歐盟競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)員瑪格麗特?維斯塔杰（Margrethe Vestager）過(guò)去10年累計(jì)向谷歌開(kāi)出了大約100億歐元的罰單。但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻認(rèn)為，從開(kāi)放市場(chǎng)的角度來(lái)看，這樣的處罰收效甚微。盡管歐盟法院裁定谷歌偏向自家服務(wù)并予以罰單，但谷歌并未就此認(rèn)輸，而是選擇繼續(xù)上訴。

　　如今，歐盟選擇大幅升級(jí)對(duì)科技巨頭的反壟斷炮火，而硅谷巨頭們則不遺余力地將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)塑造成自己想要的樣子。獨(dú)立游說(shuō)組織Corporate Europe Observatory的數(shù)據(jù)顯示，自從現(xiàn)任歐盟委員會(huì)2019年末組建以來(lái)，科技巨頭與歐盟官員已經(jīng)舉行了超過(guò)150次會(huì)面，涉及103家組織。

　　但對(duì)歐洲官員、立法者和其他相關(guān)人士的采訪(fǎng)表明，這些科技巨頭采取的方式徒勞無(wú)功。所以，他們?nèi)缃竦淖⒁饬σ呀?jīng)不再是如何阻撓立法，而是如何遵守這些即將出臺(tái)的法律。

　　布魯塞爾律師事務(wù)所Clifford Chanse合伙人托馬斯?溫杰（Thomas Vinje）代理過(guò)科技巨頭及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的官司。他說(shuō)：“科技巨頭不再考慮阻撓新規(guī)，他們已經(jīng)輸?shù)袅肆⒎ǘ窢?zhēng)。”

　　科技巨頭游說(shuō)失敗，立法勢(shì)不可擋

　　自從歐盟2020年12月披露新的科技立法計(jì)劃之后，一場(chǎng)空前的游說(shuō)風(fēng)暴就此展開(kāi)。這些立法的影響之大可見(jiàn)一斑。

　　谷歌表現(xiàn)得尤為積極，他們將高級(jí)官員作為游說(shuō)目標(biāo)，試圖以自己的方式引導(dǎo)立法走向。Corporate Europe Observatory的數(shù)據(jù)顯示，谷歌對(duì)歐盟委員會(huì)高級(jí)官員的游說(shuō)活動(dòng)高居科技巨頭的榜首，與之會(huì)面的歐洲議會(huì)議員也最多。

　　谷歌還針對(duì)蒂埃里?布雷頓（Thierry Breton）制定了激進(jìn)的計(jì)劃——在針對(duì)大型科技公司起草嚴(yán)厲新規(guī)的過(guò)程中，這位歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員發(fā)揮了重要作用。

　　布雷頓曾經(jīng)提議對(duì)反復(fù)違反歐盟規(guī)定的科技公司進(jìn)行分拆，這也引發(fā)了谷歌的強(qiáng)烈反對(duì)：他們?cè)谝环蓐U述游說(shuō)戰(zhàn)略的內(nèi)部文件中呼吁對(duì)布雷頓展開(kāi)更大力度的“反擊”，同時(shí)削弱歐盟立法者對(duì)該立法草案的支持。

　　事與愿違。谷歌CEO桑達(dá)爾?皮查伊（Sundar Pichai）最終向這位法國(guó)議員道歉，并承諾這樣的游說(shuō)“不符合我們的經(jīng)營(yíng)方式”。

　　但谷歌并未就此罷休，而是繼續(xù)對(duì)立法者發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。范?斯帕倫泰克表示，他最近收到了谷歌的面談邀請(qǐng)，希望與之探討關(guān)于定向廣告禁令的問(wèn)題，并承諾會(huì)根據(jù)她的日程安排進(jìn)行調(diào)整。但她并未予以回復(fù)。

　　多位直接參與這項(xiàng)立法最終審批過(guò)程的立法者和歐盟官員都表示，這種游說(shuō)活動(dòng)并非谷歌的專(zhuān)利，許多科技公司都采取過(guò)類(lèi)似的行動(dòng)。

　　最常見(jiàn)的理由是，這種法律可能對(duì)創(chuàng)新構(gòu)成傷害。Facebook母公司Meta全球事務(wù)總裁尼克?克雷格（Nick Clegg）就曾警告稱(chēng)，《數(shù)字市場(chǎng)法案》“可能令產(chǎn)品模式僵化，對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的迭代和試驗(yàn)形成阻礙。”

　　谷歌在2021年資助美國(guó)咨詢(xún)公司Berkeley Research Group發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告顯示，《數(shù)字市場(chǎng)法案》可能“對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。”

　　該報(bào)告補(bǔ)充道：“《數(shù)字市場(chǎng)法案》鼓勵(lì)免費(fèi)使用其它公司的投資，勢(shì)必降低投資的積極性。通過(guò)自主發(fā)展動(dòng)態(tài)能力，才能更好地保護(hù)歐洲的創(chuàng)新潛力。”

　　想要影響歐洲立法進(jìn)程的不只是科技公司，就連拜登政府的一些部門(mén)也在通過(guò)大力游說(shuō)，阻撓不利于美國(guó)公司發(fā)展的政策法規(guī)。媒體獲得的一系列信件表明，白宮曾對(duì)來(lái)自德國(guó)的歐洲議會(huì)議員安德烈?施瓦布（Andreas Schwab）進(jìn)行游說(shuō)，希望減輕大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)受到的沖擊。

　　其中一份由美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)顧問(wèn)阿倫?文卡塔拉曼（Arun Venkataraman）簽署的文件就表示，布魯塞爾在監(jiān)管大型科技公司時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮安全問(wèn)題。但是施瓦布反駁稱(chēng)，不應(yīng)以安全問(wèn)題為借口來(lái)削弱即將出臺(tái)的新規(guī)。

　　就在這項(xiàng)立法即將獲批的前夕，科技巨頭的游說(shuō)人員最近幾周仍在抓緊最后時(shí)間會(huì)見(jiàn)相關(guān)人士，希望能對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生影響。但幾乎無(wú)一奏效。施瓦布說(shuō)：“游戲結(jié)束了。我告訴大型科技公司，不要再給我發(fā)任何信息了。”

　　科技巨頭廣受批評(píng)，監(jiān)管措施也沒(méi)跟上

　　雖然這項(xiàng)立法要到明年才能正式實(shí)施，但歐盟監(jiān)管者已列出一系列可能據(jù)此發(fā)起的調(diào)查。知情人士表示，歐盟可能首先拿Meta和谷歌開(kāi)刀。

　　布魯塞爾的官員計(jì)劃以違反競(jìng)爭(zhēng)原則為由起訴谷歌，指控其濫用市場(chǎng)支配地位引導(dǎo)用戶(hù)使用自家服務(wù)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。《數(shù)字市場(chǎng)法案》出臺(tái)后，將會(huì)徹底禁止這種行為。

　　這場(chǎng)訴訟也呼應(yīng)了歐盟委員會(huì)在歐盟現(xiàn)行法律框架下發(fā)起的訴訟。歐盟在現(xiàn)有的官司中指控谷歌偏向自家的比較購(gòu)物服務(wù)，沒(méi)有以客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)向用戶(hù)呈現(xiàn)最佳搜索結(jié)果。

2020-2021年歐洲企業(yè)游說(shuō)排行榜 資料來(lái)源/金融時(shí)報(bào) 翻譯、制圖/新浪科技

　　谷歌自稱(chēng)早在2017年就做出了必要調(diào)整，并對(duì)不利于自己的法院判決提出上訴。谷歌還在與立法者的溝通中強(qiáng)調(diào)將照顧歐盟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益。

　　但比較購(gòu)物網(wǎng)站Kelkoo CEO理查德?斯塔布斯（Richard Stables）卻反駁稱(chēng)，他們多年來(lái)一直受到谷歌反競(jìng)爭(zhēng)行為的影響，甚至擔(dān)心最新的法律不夠嚴(yán)厲。

　　雖然谷歌已做出一些讓步，但斯塔布斯認(rèn)為這不足以改變現(xiàn)狀，他擔(dān)心這種讓步會(huì)成為《數(shù)字市場(chǎng)法案》的參考框架。“我們認(rèn)為現(xiàn)行法律處理這一問(wèn)題的方式太過(guò)簡(jiǎn)單。我們擔(dān)心，如果你不解決這場(chǎng)反壟斷官司，谷歌就會(huì)宣稱(chēng)他們已經(jīng)遵守規(guī)定。”所以他補(bǔ)充道，如果出臺(tái)新的法律，“那就必須采取不同的措施。”

　　盡管小型科技公司對(duì)于這項(xiàng)法規(guī)可能塑造的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境頗感振奮，但很多人還是對(duì)最終的立法效果持觀(guān)望態(tài)度。“立法令大家熱情高漲，但如果不能充分落實(shí)，意義何在？”斯塔布斯問(wèn)道。

　　即便立法已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，但一些關(guān)鍵問(wèn)題上仍然存在著激烈的政治角力，包括應(yīng)該對(duì)定向廣告采取怎樣的限制措施，以及相互競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多大程度的互聯(lián)互通。

　　知情人士稱(chēng)，目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不在于是否應(yīng)當(dāng)施加限制，而在于具體的限制力度。

　　“布魯塞爾效應(yīng)”初見(jiàn)端倪

　　歐洲的科技公司監(jiān)管氛圍顯然已經(jīng)改變。盡管新規(guī)尚未正式生效，但歐盟成員國(guó)的的反壟斷機(jī)構(gòu)已開(kāi)始對(duì)大型科技公司磨刀霍霍。

　　例如，荷蘭競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就在1月和2月對(duì)蘋(píng)果處以一系列處罰，理由是他們不允許應(yīng)用開(kāi)發(fā)者使用其他支付手段，強(qiáng)迫他們使用自家支付服務(wù)并支付30%的傭金。

　　德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管者最近也被賦予更大的權(quán)限，可以追查濫用支配地位的企業(yè)，瞄準(zhǔn)某些市場(chǎng)的主導(dǎo)企業(yè)。早在《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效之前，德國(guó)就已經(jīng)有能力禁止谷歌和Meta等公司偏向自家產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在歐盟之外，英國(guó)也在加緊成立自己的科技行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以期遏制主導(dǎo)企業(yè)——但他們恐怕要等到歐盟新規(guī)落地后很久才能真正發(fā)揮實(shí)效。

　　歐盟官員表示，他們已經(jīng)向其它地區(qū)取經(jīng)，了解如何能更好地在當(dāng)?shù)夭渴疬@些規(guī)定。“《數(shù)字市場(chǎng)法案》雖然還沒(méi)落地實(shí)施，但已起到效果。”德國(guó)歐洲議會(huì)議員施瓦布說(shuō)，“未來(lái)，這些看門(mén)人需要證明自己的商業(yè)模式符合公平原則，而不是由監(jiān)管者來(lái)證明他們扭曲了市場(chǎng)格局。”

　　雖然拜登政府試圖干預(yù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》，但他們整體上仍然非常支持歐盟的做法。美國(guó)政府透露將采取更嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，這一點(diǎn)與歐盟不謀而合。不僅如此，美國(guó)還對(duì)科技巨頭的批評(píng)者委以重任——其中最著名的當(dāng)屬聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）主席莉娜?可汗（Lina Khan），她關(guān)于分拆亞馬遜的主張?jiān)?jīng)令業(yè)界一片嘩然。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)也有意出臺(tái)與《數(shù)字市場(chǎng)法案》相似的立法。由共和黨參議員查克?格拉斯利（Chuck Grassley）和民主黨人艾米?克勞布查（Amy Klobuchar）提議的《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和選擇法案》（The American Innovation and Choice Online Act）獲兩黨議員支持，但最近剛剛進(jìn)入立法程序，在11月的中期選舉之前不太可能取得太大進(jìn)展。

　　但在歐洲，科技公司已默認(rèn)了失敗結(jié)局。谷歌、蘋(píng)果和亞馬遜的法律團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始考慮如何在業(yè)務(wù)中落實(shí)新規(guī)，包括成立新的合規(guī)部門(mén)。

　　在被要求公開(kāi)捍衛(wèi)科技巨頭的利益時(shí)，一位不肯透露姓名的游說(shuō)人員拒絕了。他說(shuō)：“游戲結(jié)束了，我不想成為最后一個(gè)站在大家面前哭哭啼啼的人。這件事情從一開(kāi)始就注定了最終結(jié)局。這是一場(chǎng)沒(méi)有勝算的斗爭(zhēng)。”

　　斯塔布斯并不認(rèn)為這是一場(chǎng)政治斡旋，在他看來(lái)，這是市場(chǎng)情緒的必然結(jié)果。他表示：“科技公司的行為違反競(jìng)爭(zhēng)原則——傷害消費(fèi)者，扼殺整個(gè)行業(yè)。”

　　等到《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效時(shí)，企業(yè)必然會(huì)調(diào)整各自的商業(yè)模式，適應(yīng)新的法律規(guī)定。但這項(xiàng)立法究竟會(huì)引發(fā)多大的變革，仍有待觀(guān)察。拋開(kāi)背后的功過(guò)是非，當(dāng)下的這套制度的確曾經(jīng)推動(dòng)科技的巨大飛躍，但如今，它或許將就此成為歷史。

　　一位在布魯塞爾和倫敦代表大型科技公司的資深反壟斷律師表示，很多人喜歡硅谷巨頭們提供的服務(wù)，希望他們能為這些變化做好準(zhǔn)備。“這些規(guī)定是在妨礙這套制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，把掌舵人從工程師換成律師”他說(shuō)，“但這樣就能開(kāi)出美麗的花朵嗎？”