相關新聞：市場監(jiān)管總局對美團在外賣平臺服務市場“二選一”壟斷行為作出行政處罰

　　記者/陶力、易佳穎 編輯/劉雪瑩、張偉賢

　　靴子終于落地。

　　10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令美團停止違法行為，并處以其2020年境內銷售收入3%的罰款，計34.42億元。

　　美團對此回應表示，“今天，我們收到了國家市場監(jiān)督管理總局對美團作出的行政處罰決定。對此，我們誠懇接受，堅決落實，按照《行政處罰決定書》和《行政指導書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。美團將以此為戒，依法合規(guī)經營，自覺維護公平競爭秩序，切實履行社會責任，更好地服從和服務于經濟社會發(fā)展大局，努力為國家經濟高質量發(fā)展多做貢獻。”

　　市場監(jiān)管總局的公告顯示，美團有主動承認、主動提供證據(jù)、主動全面自查整改行為，總局考慮了美團在調查過程中主動提供了執(zhí)法機關尚未掌握的重要證據(jù)、停止“二選一”行為并全面自查整改、積極退還已收取的獨家合作保證金等因素，做出上述處理意見。

　　長期研究競爭與反壟斷的律師劉延喜在《中國縱向壟斷協(xié)議公開案例研究報告》中分析，在2012年4月至2020年6月之間，達成并實施的19起行政處罰案中，“行政罰款/銷售額”的平均值為3.67%。

　　反壟斷繼續(xù)加碼

　　此次處罰，系繼上海食派士、揚子江藥業(yè)、公牛集團之后的半年內第四例“3%”的反壟斷處罰。

　　今年以來，反壟斷監(jiān)管趨嚴，互聯(lián)網(wǎng)領域更是重災區(qū)。與此同時，不僅是國際巨頭、互聯(lián)網(wǎng)巨頭，傳統(tǒng)行業(yè)也不例外，反壟斷也是全方位的。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局2020年底發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2019)》顯示，2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。其中立案調查壟斷協(xié)議案件28件，立案調查濫用市場支配地位案件15件，辦理濫用行政權力排除、限制競爭案件84件，調查經營者集中未依法申報案件36件。

　　2020年12月至今，國家市場監(jiān)督管理總局分別向阿里巴巴投資有限公司、騰訊控股有限公司、百度控股有限公司等市場主體開具行政處罰決定，執(zhí)法力度逐漸增大。此前，市場監(jiān)管總局亦曾對阿里巴巴實施「二選一」壟斷行為作出行政處罰，責令其停止違法行為并處2019年銷售額的4%即182.28億元人民幣的罰單。包括互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺、社區(qū)團購等皆在此前受到過反壟斷處罰。

　　在上海漢盛律師事務所高級合伙人律師李旻看來，從阿里被罰款再到美團，是一個很明顯的信號。政府以行政處罰的方式表現(xiàn)了對反壟斷的關注，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的方面。互聯(lián)網(wǎng)平臺及行業(yè)或將迎來強監(jiān)管時代。

　　今年2月，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》。《指南》明確，“二選一”可能構成濫用市場支配地位限定交易行為。隨后，4月13日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會，要求阿里巴巴、騰訊、百度、京東、美團、拼多多等34家企業(yè)對強迫商家進行“二選一”等問題進行全面自查、徹底整改。

　　推動行業(yè)“凈化”

　　其中，外賣平臺的商業(yè)糾紛近年不絕于耳，餓了么和美團雙方之間互訴持續(xù)已久，此前雙方被罰款的金額均不大，但是被罰的次數(shù)卻不少。早在2017年6月，浙江省金華市市場監(jiān)督局就對美團限制競爭等違法行為做出處罰，合計罰款52.6萬元。美團在此后的2018年、2019年分別被罰7萬元、25萬元。

　　今年以來，在反壟斷不斷趨緊的背景之下，雙方互訴對方不正當競爭的判罰也不斷落地。僅在今年，美團就因不正當競爭敗訴三次被判賠償餓了么，分別于青島、金華和淮安因“二選一”被判賠償100萬元、100萬及35.2萬元。而餓了么也因強迫商戶“二選一”，于今年4月和9月，兩次被罰賠償美團經濟損失8萬元。

　　但此次美團被國家市場監(jiān)管總局處以罰款，對外賣行業(yè)也是一次很好的“凈化”。同時，美團是生活服務電商領域第一個立案調查并處罰，影響深遠，對今后營造優(yōu)化餐飲商家的營商環(huán)境有很好的推動作用。

　　此前，王興在2018年曾提到美團市場份額約占整個市場60%。近兩年，美團外賣市場份額持續(xù)上升，一直保持在60%以上的高位。而關于美團“二選一”、“高抽傭”等報道亦是不絕于耳。

　　“目前美團的最大問題實際上是模式問題。2021年半年虧損87億，如果模式上不能改進的話，又面臨監(jiān)管的壓力，后續(xù)將如何發(fā)展是一個非常大的挑戰(zhàn)。”網(wǎng)經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師認為，而這個挑戰(zhàn)可能遠遠大于此前的“千團大戰(zhàn)”，以及收購摩拜單車的過程中淘汰對手所面臨的挑戰(zhàn)。

　　而根據(jù)美團發(fā)布的2021年第二季度業(yè)績顯示，其實現(xiàn)營收438億元，去年同期為247億元，同比增長77%，經調整虧損凈額為22.17億元，較上年同期下滑了18.44%。上半年整體實現(xiàn)營收807.75億元，同比增長94.8%，公司經調整后凈虧損61.09億元，上年同期盈利25.02億元。

　　亦有市場人士指出，此次美團受罰金額不大，威懾力恐有不足。北京云嘉律師事務所律師趙占領則認為，市場監(jiān)管總局對美團進行反壟斷罰款，反映了國內對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管力度不僅沒有放松，反而可能進一步趨嚴。因此除了美團之外，不排除還會有其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭被反壟斷調查的可能。

　　劉延喜進一步解釋道，此次反壟斷處罰落地，或許可以終結外賣領域的“二選一”亂象。此次處罰，也為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供了清晰的指引：對于此前積累下來的歷史問題，應當以規(guī)范、合規(guī)、健康為原則進行主動調整。