浙江省麗水市是全國重點革命老區(qū)城市，也是浙西南革命老區(qū)所在地，市域面積1.73萬平方公里，轄9個縣（市、區(qū)），常住人口約252萬人。在長期革命斗爭歲月里，周恩來、劉英、粟裕、葉飛等老一輩無產(chǎn)階級革命家都在麗水留下了光輝戰(zhàn)斗足跡，締造形成了忠誠使命、求是挺進、植根人民的偉大浙西南革命精神。

　　山是江浙之巔，水是六江之源。麗水既是“九山半水半分田”的典型市，更是有“中國生態(tài)第一市”美譽的國家重點生態(tài)功能區(qū)，如今更已成為詩畫浙江大花園的最美核心區(qū)。全市森林覆蓋率高達81.7%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期領(lǐng)跑浙江、領(lǐng)先全國。習(xí)近平同志在浙江工作期間，多次到麗水調(diào)研指導(dǎo)，盛贊“秀山麗水，天生麗質(zhì)”，叮囑麗水生態(tài)優(yōu)勢不能丟，堅決守住“金飯碗”，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。針對當(dāng)時麗水經(jīng)濟社會欠發(fā)達的實際，習(xí)近平同志勉勵麗水“發(fā)揮老區(qū)人民的革命精神和新時期的浙江精神，不甘落后、奮力拼搏、迎難而上、爭先創(chuàng)優(yōu)，千方百計加快發(fā)展”，深刻指出麗水只有加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能趕上全省發(fā)展水平，系統(tǒng)深入指導(dǎo)麗水創(chuàng)新發(fā)展思路，下決心轉(zhuǎn)變增長方式，跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，走出一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，明確將“推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟新的增長點”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

　　麗水堅定不移探索開拓革命老區(qū)跨越式發(fā)展道路。經(jīng)過不懈努力，成功摘掉了“欠發(fā)達地區(qū)”的帽子，與全省同步高水平全面建成了小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展水平躋身全國革命老區(qū)重點城市前列，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居第一，交出了一份生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“多贏”答卷。邁向新征程，麗水力行“麗水之干”，正在開辟革命老區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的全新境界，創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)。

以改革關(guān)鍵之招打開發(fā)展跨越之路

　　習(xí)近平總書記指出，“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。麗水的改革發(fā)軔于山、靈動于水、勃興于山水間。

　　“自家的山林成為國儲林后，就相當(dāng)于‘入股’了，今后每年能拿到近7000元的收益！”2023年9月，麗水市慶元縣左溪村村民胡蘇州將自家200畝責(zé)任山簽約，正式成為國儲林的“股東”，持續(xù)40年享受收益。慶元“國儲林+國鄉(xiāng)合作”新機制，是在第一輪國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)驗基礎(chǔ)上的“革綠出新”共富探索，即采取“國企出資金，林場出技術(shù)，林農(nóng)出土地”的合作模式，采用“山權(quán)不變，林權(quán)共有，收益按比例分成（林農(nóng)40%，林場60%）”的分成方式，將村級股份經(jīng)濟合作社作為林權(quán)流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)站，收儲后統(tǒng)一委托給國有林場經(jīng)營，開展珍貴樹種、大徑材培育、碳匯交易、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等特色經(jīng)營，精準(zhǔn)解決合同到期采伐難、延續(xù)難、延包難，有效破解兌現(xiàn)收益周期長、見效慢、下山脫貧后“誰來搞林業(yè)”等問題，進一步拓寬林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道。慶元“國儲林+國鄉(xiāng)合作”項目一期計劃完成16萬畝，已獲得5家國有銀行集體授信9.6億元，預(yù)計村集體和林農(nóng)可收益17.2億元，戶均增收2萬余元，惠及全縣10萬名林農(nóng)，每年可新增就業(yè)崗位500個，增加勞務(wù)收入2000萬元。

　　麗水市云和縣通過清淤疏浚、河道清障、智慧治水等方式，在出境Ⅱ類以上水質(zhì)占比保持100%的情況下，實現(xiàn)Ⅰ類水質(zhì)天數(shù)占比由2017年的54%提高到2023年的80.1%，2023年獲得省級綠色獎補3億元，被授予全省首批全域“無廢城市”建設(shè)“清源杯”。“清源”的背后，是麗水連續(xù)10年的“五水共治”持續(xù)鞏固，連續(xù)三輪迭代升級的省級綠色發(fā)展獎補機制、甌江流域上下游生態(tài)補償機制，既確保“一江清水”送出麗水，又實現(xiàn)保護生態(tài)者得利、環(huán)保受益者付費。

　　在麗水，蓮都區(qū)“古堰畫鄉(xiāng)”已經(jīng)成為一個知名景點。景點所在度假區(qū)的核心區(qū)由堰頭村、大港頭村組成。度假區(qū)由蓮都區(qū)旅投公司負責(zé)保護、管理、運營工作。為破解該公司信用評級資產(chǎn)不足難題，蓮都區(qū)梯次建立景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值與財政獎補相掛鉤機制、試行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與營業(yè)收入相掛鉤機制，將流動的“綠水青山”資產(chǎn)注入財務(wù)報表。經(jīng)“中銘國際”評估認定，度假區(qū)生態(tài)環(huán)保收益權(quán)入賬價值為39976萬元，占該公司總資產(chǎn)的4.3%，成功助力該公司獲得AA主體信用評級，為度假區(qū)進一步“價值轉(zhuǎn)化、向美而生”提供支撐。

　　在麗水這片改革熱土上，上述只是眾多改革中的幾個案例。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點以及扶貧開發(fā)、農(nóng)村金融改革、國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗、全國林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市試點、國家氣候投融資試點、國家環(huán)境健康管理試點、國家氣象公園試點等“國字號”改革試點，正扎根于麗水，開辟嶄新通途。截至2023年底，麗水城市地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3年位列全國地級及以上城市前10，連續(xù)兩年奪取浙江“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”金鼎，省級清新空氣示范區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，生物多樣性友好指數(shù)全省第一，生態(tài)文明建設(shè)、河長制等多項獲得國務(wù)院督查激勵，榮膺首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實踐表明，改革是護綠固本、點綠成金的“金鑰匙”，革綠出新、跨越傳統(tǒng)的“先手棋”。

集聚發(fā)展破解

“窮在山上、弱在散上、困在路上”難題

? ? ? ?習(xí)近平總書記指出，要“推動欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，走人口內(nèi)聚外遷、自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路”，“發(fā)展制造業(yè)要講究集聚優(yōu)勢，講究功能定位。要把工業(yè)化和城市化結(jié)合起來，依托城市發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)化推動城市化”。窮在山上、弱在散上、困在路上，這是多年來麗水“擺脫貧困”的最大“攔路虎”。作為生態(tài)優(yōu)先保護空間占比高達75.7%的麗水，該如何擺脫，又何以跨越？破解的答案就在集聚。

　　云和縣圍繞“挖窮根、挪窮窩、保生態(tài)、促致富”持續(xù)綜合施策，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)要素向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，幫助山區(qū)群眾實現(xiàn)“帶權(quán)進城、安家落戶”，極大改善群眾的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，實現(xiàn)聚民、富民、便民。圍繞聚民，云和縣因地制宜、因人而異，采取政府提供限價商品房安置、普通商品房安置、有土安置、廉租房安置、貨幣安置等多種安置模式供群眾自主選擇，確保搬遷農(nóng)戶搬得稱心如意。全縣已累計建成農(nóng)民易地搬遷安置小區(qū)（點）53個，累計安置易地搬遷農(nóng)戶1.2萬戶4.06萬人。圍繞富民，大力發(fā)展勞動密集型的木制玩具產(chǎn)業(yè)，培育木制玩具企業(yè)1100余家，可提供就業(yè)崗位3萬多個，已成為下山轉(zhuǎn)移群眾主要的就業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞便民，建立農(nóng)民流入地、流出地共同服務(wù)進城農(nóng)民的“街鄉(xiāng)共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題，實現(xiàn)進城群眾社保、醫(yī)保等40多項社會事務(wù)以及經(jīng)濟事務(wù)在社區(qū)的一地辦理，實現(xiàn)進城農(nóng)民與城市居民同享軍人優(yōu)待撫恤補助、城鄉(xiāng)最低生活保障等13類社會救助政策。截至2023年底，全縣60%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀、96%的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到74.5%，“小縣大城”模式已成為全國山區(qū)集聚發(fā)展典型。

　　2012年前，傳統(tǒng)的“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”發(fā)展模式蔓延到了麗水市縉云縣，存在工業(yè)空間布局分散、發(fā)展低效、定位不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，因污染、噪聲等擾民問題不時引發(fā)矛盾。2012年，縉云縣抓住低丘緩坡開發(fā)利用試點機遇，依托市縣共建機制，按照“臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”思路，設(shè)立浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱麗縉園），并用兩年時間圓滿完成1萬畝土地征收、平整。從2014年起，縉云縣落實開展“園區(qū)外基本無工業(yè)、園區(qū)內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的“兩無”整治，強化正向激勵和反向倒逼，推動符合條件的企業(yè)向省級園區(qū)集中、資源要素向省級園區(qū)傾斜，全面提高資源要素集約配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)力“由散到聚、以聚促變”。歷經(jīng)12年，麗縉園創(chuàng)成全省26縣首個高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)，成為全市首家省級高新區(qū)。截至2023年底，麗縉園共集聚企業(yè)550余家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值350億元，以占地不到縣域面積的0.5%，集聚1.6萬人，貢獻全縣約1/ 5的規(guī)上工業(yè)增加值、產(chǎn)值和制造業(yè)稅收，成為“個頭小、能量大”的山區(qū)平臺發(fā)展典型。

　　新時代以來，麗水先后實施下山脫貧、大搬快治、大搬快聚富民安居等工程，累計實現(xiàn)27.69萬人走出大山、融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率由52.5%提高到64.6%。麗水一方面通過吸引城鎮(zhèn)新增人口向二三產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面高起點推動平臺往集聚集約、綠色高端方向發(fā)展，形成以11個省級開發(fā)區(qū)、1個國家級經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場的工業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，有效縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距。截至2023年底，麗水城鄉(xiāng)居民收入躋身全國前40位、位居20個革命老區(qū)重點城市第一，城鄉(xiāng)收入倍差由2012年的2.97下降至2023年的1.90。實踐表明，集聚是破解山區(qū)發(fā)展布局“不優(yōu)”的關(guān)鍵之舉；只有提升集聚規(guī)模效應(yīng)才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進區(qū)域整體性跨越。

依靠創(chuàng)新和開放培育特色經(jīng)濟

　　習(xí)近平總書記指出，“欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，以更加開放的姿態(tài)，主動接軌發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)外大市場，加快培育特色經(jīng)濟”，“實施‘山海協(xié)作工程’，是加快推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑”，強調(diào)“自主創(chuàng)新必須立足實際，有所為有所不為，努力實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展”。麗水究竟憑什么優(yōu)勢，來實現(xiàn)借梯登高、跨越發(fā)展？破解的答案就在生態(tài)環(huán)境。

　　好的生態(tài)環(huán)境，是培育集成電路材料等生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)的主動選擇。“生產(chǎn)硅單晶外延層的超凈車間，對環(huán)境要求極高，每立方英尺空間內(nèi)，直徑大于或等于0.5微米的灰塵粒子不超過1000顆，麗水優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量完全符合要求。”晶睿電子公司技術(shù)總監(jiān)張峰說，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，這大大節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)成本。玨芯微電子是首批從上海引進麗水經(jīng)開區(qū)的半導(dǎo)體企業(yè)之一，短短數(shù)年間，實現(xiàn)了全鏈條核心技術(shù)100%完全自主可控，順利通過國家專業(yè)部門的嚴(yán)格測試和權(quán)威認證。同時，該公司一項目榮獲全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽最高獎，實現(xiàn)“麗水芯”在全國唯一顛覆性技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域“零的突破”，成功入選科技部顛覆性技術(shù)備選庫。2019年以來，麗水立足生態(tài)優(yōu)勢，搶抓國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展“窗口”機遇，主動擁抱上海等發(fā)達地區(qū)，陸續(xù)引進玨芯微電子、中欣晶圓、江豐電子、晶睿電子、廣芯微、中科半導(dǎo)體等重點企業(yè)乃至頭部公司，落地重大項目38個，總投資超660億元，形成集芯片“材料、裝備、設(shè)計、制造、封測、應(yīng)用”于一身的麗水特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，集聚大批人才、技術(shù)等高端要素，產(chǎn)生發(fā)展“雁陣效應(yīng)”，躋身省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)培育平臺。2023年12家已上規(guī)半導(dǎo)體企業(yè)產(chǎn)值同比增速高達99.1%。

　　正是立足于生態(tài)優(yōu)勢，麗水構(gòu)建起半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等生態(tài)工業(yè)鏈條，以及品質(zhì)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)鏈條，以更加主動開放的姿態(tài)，加強與發(fā)達地區(qū)協(xié)同合作，有效嫁接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈、資金鏈，通過生態(tài)“綠芯”吸引鑄就發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新“鏡像空間”、各類群體“旅居之地”，走出一條“山海互濟、山區(qū)也有新質(zhì)生產(chǎn)力”的跨越坦途。

　　依托山海協(xié)作、革命老區(qū)結(jié)對合作機制，麗水市青田縣以寧波“保稅飛倉”實現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品品牌“越洋海外”，景寧畬族自治縣以“飛柜經(jīng)濟”實現(xiàn)讓“海”鮮進山、“山”珍入海，遂昌縣引入象山“紅美人”柑橘種植進而托起甜蜜產(chǎn)業(yè)共富夢，蓮都區(qū)引入寧波資本共建“九龍國家濕地公園”，云和縣與杭州商旅集團合作推動“云和梯田”景區(qū)晉升5A級。對接長三角，景寧畬族自治縣與上海靜安區(qū)以景寧惠明茶為情緣，將景寧惠明茶成功打入上海，并吸引上海百寺公益基金會，共同投資11億元建設(shè)惠明禪茶文化產(chǎn)業(yè)園項目，推動茶文旅深度融合發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年約有40萬名上海游客到麗水賞山景、品山耕、住山居。

　　截至2023年底，麗水依托山海協(xié)作機制，實現(xiàn)與省內(nèi)7市24個經(jīng)濟強縣、5個開發(fā)區(qū)結(jié)對，落子布局10大省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。依托革命老區(qū)結(jié)對合作機制、長三角一體化合作機制，實現(xiàn)與寧波、上海結(jié)對合作縣域全覆蓋。累計落地建設(shè)實體化研究院7家，在長三角科技創(chuàng)新前沿城市建設(shè)人才科創(chuàng)飛地13個，加快形成最美生態(tài)與最強科技、最優(yōu)人才良性互動局面。實踐表明，開放創(chuàng)新需充分運用好優(yōu)勢方法論，找到并攻克長三角“綠芯”與發(fā)達地區(qū)前沿發(fā)展、人群所需的最佳結(jié)合點，引導(dǎo)更多高端要素循環(huán)匯聚到麗水，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建“與綠水青山相得益彰”的

親清政商關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場秩序”。全國各地均在比拼營商環(huán)境競爭力的背景下，該如何脫穎而出？麗水的答案就在“與綠水青山相得益彰”的親清政商關(guān)系中。

　　世界500強德國肖特集團，10年間3次重倉投資，總投資額達16億元，并將醫(yī)藥系統(tǒng)亞洲總部落戶縉云縣。肖特集團的戰(zhàn)略選擇，源于在眾多城市比選中，縉云以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境滿足了其近乎苛刻的要求。更重要的是，縉云實行“店小二”式暖心服務(wù)，推行政策制定企業(yè)全方位參與、涉企政策全流程服務(wù)、惠企政策落實科學(xué)評價“三項機制”，僅用兩天兩夜就將100多個問題全部回復(fù)，限時承諾接通天然氣等各事項。疫情期間，創(chuàng)新出臺“帶疫解封”方案，陸續(xù)保障近30批次200余名德國專家安全順利抵縉，保證項目建成投產(chǎn)。縉云的營商環(huán)境，正如肖特藥包高管胡鳴躍所說：“很多人好奇這些項目為什么一次又一次選在縉云，如果說選擇中國是因為市場，選擇縉云最重要的是因為這里的服務(wù)黏住了我們。”中欣晶圓董事長賀賢漢，將總投資40億元的半導(dǎo)體項目落地麗水經(jīng)開區(qū)，從“麗水速度”看出“麗水態(tài)度”“麗水溫度”，進而當(dāng)起了招商代言人，“接二連三”推介引進富樂德半導(dǎo)體等項目。他在接受記者采訪時說：“事實證明，投資麗水是無比正確的選擇。”

　　麗水把生態(tài)優(yōu)勢作為招商引資的最大競爭力，奉行“企業(yè)家夸，才是真的夸”理念，靠前服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“清上加親、親中守清”的新型政商關(guān)系，涌現(xiàn)出“網(wǎng)上中介超市”、涉企投資“多合一”集成改革、涉僑回鄉(xiāng)投資落戶便利化改革等系列亮點，有效激發(fā)市場活力。實踐表明，營商環(huán)境與綠水青山一樣，均是重要生產(chǎn)力，把兩者協(xié)同起來，有助于加快跨越進程。

習(xí)近平總書記指出，“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進”。回望麗水跨越式高質(zhì)量發(fā)展之路，跨越的底色是綠色、基礎(chǔ)是集聚、階梯是創(chuàng)新開放、雨露是營商環(huán)境，實質(zhì)上走的是科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道的進程。習(xí)近平總書記給予麗水寶貴思想財富和科學(xué)行動指南，不僅指引麗水實現(xiàn)了巨變，更將在未來發(fā)展進程中指引像麗水一樣的全國廣大山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)創(chuàng)造新的輝煌。

來源：學(xué)習(xí)時報?

編輯：蔣巧巧 葉浩娟

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