21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 師琰 倫敦報道
從今年4月18日起，一輛電動汽車如果全部或主要部件都是在美國制造的，那么買主就有資格獲得高達(dá)7500美元的稅收抵免。
美國去年夏天通過的《減少通貨膨脹法》（IRA）已引發(fā)新一輪全球電動汽車業(yè)投資熱潮，并將繼續(xù)成為未來各方關(guān)注的焦點。國際能源署（IEA）能源技術(shù)政策負(fù)責(zé)人蓋爾（Timar Guell）指出，僅去年8月至今年3月底，北美電動汽車供應(yīng)鏈累計吸引到的投資至少有520億美元。從IEA的視角看，具有里程碑意義的電動汽車政策正推動電動汽車的前景更接近氣候雄心，到2030年，電動汽車將為交通業(yè)省卻每天500萬桶石油的需求。
但硬幣的另一面是被迫參與補(bǔ)貼競賽與穿著漂亮外衣的保護(hù)主義。隨著歐盟迅速跟進(jìn)對應(yīng)政策，全球汽車業(yè)的玩家們都已意識到，這場全球綠色技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的競賽正前所未有地改變整個產(chǎn)業(yè)鏈格局。
美國擦亮“銹帶”歐盟失落
自從去年8月宣布了《減少通貨膨脹法》（IRA），美國各地已開發(fā)了數(shù)千個新投資項目，特別是在橫跨賓夕法尼亞州、西弗吉尼亞州、肯塔基州和密歇根州等地區(qū)被稱作“銹帶”的前煤炭工業(yè)區(qū)。
IRA為生產(chǎn)包括電動汽車、可再生電力和可持續(xù)航空燃料等更環(huán)保技術(shù)的企業(yè)提供數(shù)十億美元的補(bǔ)貼、貸款和稅收抵免，但要求接受者必須在美國本土生產(chǎn)。
去年8月至今年3月期間，主要電動汽車和電池制造商宣布在北美電動汽車供應(yīng)鏈中的累計投資額為520億美元，其中50%用于電池制造，約20%用于電池組件和電動汽車制造。如果統(tǒng)計各公司公告以及美國對未來電池和電動汽車生產(chǎn)投資的暫定承諾，投資額總計約達(dá)750億至1080億美元。
這些項目中，包括特斯拉計劃將總部位于柏林的鋰離子電池千兆工廠搬遷到德克薩斯州，與寧德時代合作生產(chǎn)電池，并在墨西哥制造下一代電動汽車。福特也宣布與寧德時代達(dá)成協(xié)議，在密歇根州建造一家價值35億美元的電池廠，并計劃到2023年底將電動汽車產(chǎn)量比2022年增加六倍，達(dá)到每年60萬輛，到2026年增加到200萬輛。
項目中也包括寶馬尋求擴(kuò)大其在南卡羅來納州的電動汽車制造；大眾汽車選擇加拿大作為其在歐洲之外的首家電池生產(chǎn)基地，并向設(shè)在南卡羅來納州的工廠投資20億美元。
在英國汽車零部件巨頭Unipart集團(tuán)執(zhí)行主席尼爾（John Neil）看來，美國新政策的明確指引性以及規(guī)定補(bǔ)貼只提供給購買美國制造的消費者，這樣的做法令人意外，也“很不美國”。作為企業(yè)家，尼爾的對策是考慮公司未來加重在美國投資的權(quán)重。
既然已動了自家奶酪，歐盟對美國的新政策也無法掩飾不快。來自拉脫維亞的歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）說，歐盟不反對為向綠色經(jīng)濟(jì)過渡提供國內(nèi)支持，事實上，歐盟也在提供自己的支持；但值得商榷的是美國優(yōu)先考慮完全或大部分在美國制造的車輛，這是歧視其它生產(chǎn)商。
“許多歐盟成員國也有電動汽車補(bǔ)貼計劃，但它們是非歧視性的，消費者購買美國制造的特斯拉，仍然可以獲得補(bǔ)貼。”他說。東布羅夫斯基斯希望歐美之間能避免在這個問題上發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，誰都知道，補(bǔ)貼戰(zhàn)爭打起來，既昂貴又效率低下。
但為了避免投資和就業(yè)機(jī)會就這樣被明晃晃搶走，歐盟也毫不含糊地迅速行動，商討制定對美國新政策的回應(yīng)，以《凈零工業(yè)法案》計劃增加對綠色工業(yè)的補(bǔ)貼，預(yù)計歐盟很快將放松對該行業(yè)補(bǔ)貼政策過往的嚴(yán)格法律，以提高成員國在電動車市場的競爭力。
法德英各懷心思
法國財政部長勒梅爾（Bruno Le Maire）準(zhǔn)備近日啟程，與有著同樣擔(dān)心的德國人一起前往華盛頓，商討針對《減少通貨膨脹法》的豁免政策。他透露不排除歐洲會推出自己的“購買歐洲產(chǎn)”補(bǔ)貼以回應(yīng)。
德國擁有4590億歐元汽車業(yè)年產(chǎn)值、汽車業(yè)出口占GDP 15%，要保護(hù)命根兒產(chǎn)業(yè)，對美國的做法更是不敢掉以輕心，據(jù)說舒爾茨政府已數(shù)次主動接觸美方商討。
去年底，美國電動汽車初創(chuàng)公司Rivian宣布，退出與梅賽德斯-奔馳有關(guān)在歐洲生產(chǎn)電動箱式貨車的合作計劃談判，轉(zhuǎn)而專注于美國市場，就讓德國人乃至歐盟感到臉上無光。
Rivian是一家運(yùn)動型多功能車（SUV）和皮卡生產(chǎn)商，去年9月透露，正與奔馳談判在位于波蘭的一家奔馳工廠建立合資企業(yè)。Rivian在后來的聲明中說，經(jīng)過重新評估該公司的增長機(jī)會，并選擇將重點放在那些料將獲得最佳“經(jīng)風(fēng)險因素調(diào)整后的” 投資回報的項目之后，該公司決定中斷與奔馳的合作談判。
而英國財政大臣亨特與歐洲大陸同僚在這個問題上的看法卻不同。亨特日前公開表示，雖然補(bǔ)貼在某種程度上可以發(fā)揮作用，但美國這么做其實是“正在追趕”英國和其它歐洲國家。
“我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，如果你完全依賴補(bǔ)貼，風(fēng)險是會造成浪費，”亨特說，“因為你是把錢花在無論如何都會發(fā)生的項目上。”他認(rèn)為，英國要等歐盟明確將采取哪些措施后，再做出政策回應(yīng)。
英國車商阿斯頓·馬丁前首席執(zhí)行官、斯洛伐克電動汽車電池制造商InoBat董事長佩爾默（Andy Palmer）認(rèn)為，在當(dāng)前這個行業(yè)轉(zhuǎn)向電動汽車的關(guān)口，英國只剩下“最后機(jī)會”來挽救汽車行業(yè)的頹勢。
他警告，如果不制定類似美國或歐洲的支持計劃，目前總部位于英國的汽車制造商很有可能離開英國前往其它地方落戶。要么競爭，要么就等著行業(yè)衰落，“從根本上降到零”，然后為82萬個失去工作者尋找替代崗位。
面對大西洋對岸的各種憂心忡忡，美國財政部副部長阿德耶莫（Wally Adeyemo）否認(rèn)美國發(fā)動了一場補(bǔ)貼戰(zhàn)爭。他在4月29日表示，美國想做的是看到其它國家也在本國對清潔能源進(jìn)行投資，以合作應(yīng)對氣候變化。他稱，美國是希望與友好、值得信賴的國家合作，相互制造商品和采購，形成一個大的供應(yīng)鏈，減少對在當(dāng)今清潔能源供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的中國的依賴。
目前電動汽車的電池制造由中國、日本和韓國主導(dǎo)。排名前十的公司中有六家是中國公司。除了供應(yīng)全球60%的電池需求，中國企業(yè)也控制著鋰、石墨和鎳等用于生產(chǎn)電池的原材料及加工能力。
去年，對電動汽車需求的增加大幅推動了對電池和相關(guān)關(guān)鍵原材料的需求。汽車鋰離子電池需求從2021年的約330萬千瓦時增加約65%，達(dá)到550萬千瓦時。2022年，全球大約60%的鋰、30%的鈷和10%的鎳需求用于電動汽車電池。
中國企業(yè)也在以行業(yè)領(lǐng)先者的身份推動著傳統(tǒng)鋰離子的新替代品鋰-鐵-磷酸鹽（LFP）化學(xué)品的應(yīng)用，大約95%的LFP電池進(jìn)入了中國生產(chǎn)的車輛。鈉離子電池的供應(yīng)鏈也在建立，目前運(yùn)營或宣布的制造能力總計超過100萬千瓦時，幾乎都位于中國。
作為進(jìn)一步押注在電動汽車上的籌碼，美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）剛剛公布了備受業(yè)界關(guān)注的擬議中的新排放標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)打算要求從2027年到2032年間大幅增加新的零排放車輛銷售。在2022年電動汽車占新車銷售5.8%的基礎(chǔ)上，到2032年要發(fā)展到67%新車是電池動力。
美國智庫卡托研究所高級研究員范·多倫（Peter Van Doren）對此潑了冷水。“拜登政府的環(huán)境政策建議一直不切實際，”他說，“如果駕車者買不到他們想要的汽車，從非現(xiàn)實主義（的新政策）中撤出將是可見和迅速的。”
（作者：師琰 編輯：和佳）
責(zé)任編輯：周唯
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