花落杭州 第二批區域綜改大幕拉開

　　浙江省國資國企改革又邁出一步。

　　10月15日，經濟觀察報記者獲悉，根據其最新公布的浙江省國資委《國資國企助力高質量發展建設共同富裕示范區行動方案（2021-2025年）》，明確到2025年，全省國資國企高質量發展走在全國地方前列，支持共同富裕示范區建設的國資國企物質基礎、產業基礎不斷夯實，國有資本戰略性、基礎性、先導性地位全面鞏固，戰略引領和基礎保障作用有效發揮。

　　這只是開始。

　　與上述方案同步的是，10月14日，浙江省杭州市還出臺了《杭州市國資國企發展“十四五”規劃》，明確提出要形成更具競爭力和效率的國資質量與規模。市屬國有企業資產總額達到3.5萬億元，所有者權益6000億元，年度營業收入實現5000億元，利潤總額突破320億元，中國500強企業達到3家，資產或營收超千億企業達到6家。

　　按照國務院國有企業改革領導小組辦公室此前的批復，浙江省杭州市已被列入第二批區域綜改試點名錄中。

　　陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，從內容看，十四五規劃充分體現了《綜改實施方案》的工作要求，并提出國企科創高地、現代企業制度、國資監管體系等具體目標。

　　除去浙江，還有青島、西安、武漢三地同步推開改革試點，以上述地區為代表的新一輪國家級國資國企改革試驗拉開序幕。

　　花落杭州

　　按照杭州市的規劃，未來將前瞻布局戰略性新興產業。

　　包括推進國有企業積極對接浙江省和杭州市戰略性新興產業發展要求，緊密結合現有優勢和產業基礎，加快國資布局數字經濟、智能制造、生物醫藥等戰略性新興產業；以千億元規模的杭州市創新引領母基金為依托，構建“母+子”基金群，撬動社會資本，打造未來產業新引擎；致力于綠色低碳發展，構筑以新能源、新材料、新經濟為重要增長極的產業格局，著眼做優企業、做高品質、做新產業，充分發揮國有企業的技術、人、資金等集聚效應和資源整合優勢，加大研發投入，培育經濟發展新動能，打造先進制造業集群，保障杭州市率先實現“碳達峰”“碳中和”目標，持續發揮產業主力軍的引領作用。

　　在數字經濟方面，將以打造“全國數字經濟第一城”為目標，以杭州城市大腦為依托，構建服務民生、輔助決策、支撐數字社會體系運行的未來城市操作系統；做強做優做大數字經濟產業投資平臺和服務平臺，發揮國有資本引領撬動作用，加大5G、人工智能等產業布局，在重點行業形成全國具有示范效應的標桿項目，推動國有企業實現產業數字化，助力傳統國企產業鏈快速轉型創新，打造產業數字化全國高地，實現數字產業化。

　　在高端裝備與智能制造方面，將以高端能源裝備為抓手，聚焦燃氣輪機、工業汽輪機、發電機及配套產業，加速融入世界裝備制造產業鏈，重點在節能環保、發電發熱、分布式能源、海洋工程等領域尋求新機會；推動制造業高端化、智能化發展及傳統產業轉型升級，推進技術升級和價值轉變，聚焦集成服務，實現高端裝備產業與互聯網深度融合；做精做優高端裝備制造，不斷拓展和延長產業鏈，打造國家級高端能源裝備產業集群，通過低碳清潔能源裝備核心技術支撐杭州率先實現“碳達峰”“碳中和”目標。

　　在生物醫藥、新材料等未來產業方面，將發揮市屬國有企業能力集成和資源整合優勢，做大增量，調優結構，通過自主研發、收購并購、戰略合作等多種方式，強化對產業帶動效應強、技術突破潛力大、市場拓展潛力大的未來產業布局，突出對產業發展空間、資本、人才等核心要素的服務帶動，培育新的經濟增長點。

　　以點帶面

　　與第一批區域綜改類似，第二輪區域綜改將以點帶面，通過區域性改革實驗，拉動整輪國資國企改革。

　　浙江省國資委主任馮波聲曾公開表示，如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區域性綜改就是重點板塊的先行示范工程。

　　值得注意的是，“區域綜合改革”不僅杭州市所屬國有企業可以享受綜改試驗政策，在杭州區域范圍內注冊的中央企業、省屬企業和省內其他市、縣（市、區）所屬國有企業，也可根據實際參照適用本實施方案相關政策。

　　再以青島市為例，未來青島將探索創新市屬企業分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩妥推進國企混改，積極引進高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，形成市場化經營體制機制。

　　青島的目標包括，力爭到2022年，通過激發國有企業家人才隊伍核心要素的活力，進一步提升國有企業綜合競爭力，打造一批資產規模超過500億至1000億元的企業集團，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在地方國企培育世界500強企業方面實現突破。

　　同時，創新探索獨具地方特色的國有企業家隊伍建設模式。從政治、物質、精神、機制、保障等方面全方位、立體化激發國有企業家干事創業內生動力，形成獨具青島特色的綜改試驗模式，打造黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

　　建立完善國有企業負責人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實施收益增量分享機制，按照企業的新增利潤進行差異化薪酬激勵，形成與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制”；明確“對科技型企業、‘雙百企業’‘科改示范企業’等企業‘一企一策’探索實施更加靈活的工資總額管理機制”。

　　據悉，2019年7月，國務院國企改革領導小組批準在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗；2020年12月批準在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗。兩批次綜改試驗城市的區域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進的區域性綜改試驗大格局。

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責任編輯：楊亞龍