意見領袖 | 盤和林

　　伴隨農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的快速變遷與人口的加速流動，農(nóng)村地區(qū)基層治理面臨許多新困難，簡約層級式的鄉(xiāng)村治理不僅已無法滿足當前農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活要求，而且很難跟上城市發(fā)展的步伐，多方面都存在滯后性。隨著數(shù)據(jù)資源成為社會生產(chǎn)的基礎性資源，其在社會其他方面的作用也日益凸顯。數(shù)字化技術是以數(shù)據(jù)資源為中心的一系列科學技術的總稱，過去幾年里，已經(jīng)成為社會生產(chǎn)生活的基礎性資源，正推動著社會治理體系發(fā)生重大變革。

　　數(shù)字化技術與鄉(xiāng)村治理的理論基礎

　　要想搞清楚數(shù)字化技術究竟能給鄉(xiāng)村治理帶來什么，首先要知道鄉(xiāng)村治理是什么。理論上來講，治理是一個體系，其包含治理目標、治理主體、治理客體和治理方式。對于我國而言，鄉(xiāng)村治理的目標從未改變，那就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十九大報告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是對未來一段時間三農(nóng)工作方向的集中論述，是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村治理既是一個現(xiàn)實命題，也是個理論命題。與數(shù)字化賦能相關的鄉(xiāng)村治理理論有網(wǎng)絡化治理理論和數(shù)字治理理論。網(wǎng)絡化治理主要是指政府、市場、社會與公民在多元協(xié)商的基礎上，通過共享信息等資源，相互合作以達成治理目標。數(shù)字治理是指運用數(shù)字化技術變革組織結構及流程管理以達到治理的目的，其主要賦能環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)資源的利用，通過解決各主體之間存在的信息孤島問題，推動政府與其他主體的高效互動，提高治理效能。

　　上述兩個理論對數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理有著非常好的指導作用。首先，鄉(xiāng)村治理涵蓋的范圍很廣，拿主體客體來說，主體包含有黨、政府，農(nóng)村居民，客體更是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)諸多領域。因此，數(shù)字化技術的賦能作用絕不能籠統(tǒng)一概而論，而是需要進行細分。這樣的情況決定了鄉(xiāng)村治理應當走多元化的路線，應當將“自上而下”的治理思維和“自下而上”的治理需求相結合，要讓離土地最近的人有更多的話語權，網(wǎng)絡化治理正是這樣通過數(shù)字技術建立一個多元參與的平臺，讓更多人能發(fā)言；其次，鄉(xiāng)村決策有著一定的特別之處，作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，其相關生活、生產(chǎn)、政務等數(shù)據(jù)有著較大的差別，缺乏城市區(qū)域的統(tǒng)一性，因此，需要數(shù)字化技術打破“信息繭房”問題，讓相關數(shù)據(jù)能夠聚合、處理、分析，提高決策效率。

　　數(shù)字化技術推動鄉(xiāng)村治理變革

　　如果從國家角度來看，層級式的治理體系是高效的。但是一旦政策傳達到鄉(xiāng)村層面，變政策為實踐時，傳統(tǒng)的簡約層級式鄉(xiāng)村治理結構便與實踐之間有一些轉化不暢的地方。根據(jù)網(wǎng)絡治理理論和數(shù)字治理理論，鄉(xiāng)村治理要構建的是一個多元參與、智能決策的治理框架。在數(shù)字化技術的賦能下，傳統(tǒng)簡約層級式治理結構會失去一些作用，隨之而來的聚合式的數(shù)字平臺能夠發(fā)揮出巨大作用。數(shù)字化平臺能夠讓政策實施更高效，每戶村民都可以通過手機了解到村內(nèi)的最新動態(tài)，小到水電繳費、水管修理，大到村鎮(zhèn)會議，政務辦理等，一件件獨立的事情，實際上是對治理主體、治理客體和治理方式的整體變革。這便是數(shù)字化技術的賦能作用。

　　除此之外，數(shù)字平臺還能夠使指導政策更好傳達至鄉(xiāng)村，從而使鄉(xiāng)村及早跟上城市的步伐。從這個意義上來講，數(shù)字化技術還打破了鄉(xiāng)村治理格局中國家與鄉(xiāng)村社會之間的隔閡，消除層級管理中可能出現(xiàn)的信息失真問題。

　　通過現(xiàn)實實踐，我們能夠總結出數(shù)字化技術推動的鄉(xiāng)村治理主要變革領域。

　　其一，多主體參與可能性顯著提高。簡約層級式治理模式不僅具有層級治理的拖沓問題，同時還將眾多居民排除在治理體系之外。作為一個小集體，鄉(xiāng)村熟人社會屬性較為明顯，更適合多元參與的治理模式。數(shù)字化賦能下，以村為單位的平臺建立幫助村民打開了參與治理的通道，不用通過分層匯總、逐層上報的方式進行政策建言，最大程度提高居民政治參與度。

　　其二，民眾參與治理積極性提高。多元主體參與可能性的提高，反過來也激發(fā)了居民參與治理的積極性，鄉(xiāng)村中的大小事務往往都會與個人有著較大的關系，能夠參與治理本身便會提高村民的積極性。

　　其三，決策效能顯著提高。參與度的提升帶來的一個直接后果是決策信息集的擴展，而當來自基層的信息越來越充分，決策也自然變得越來越科學。同時，平臺不僅僅只有聚合功能，還集中了大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計算等數(shù)字技術，鄉(xiāng)村決策從自治、法治和德治的結合走向自治、法治、德治和智治的融合。

　　鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)

　　在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的過程中，一個比較明顯的阻礙是部分村民的數(shù)字素養(yǎng)不強，缺乏對于數(shù)字技術的認知。對于政務工作人員而言，數(shù)字教育水平直接影響到政務服務；對于普通居民而言，數(shù)字教育確實直接影響其享受更高品質的生活；對于務農(nóng)者而言，數(shù)字技能不足直接影響糧食產(chǎn)量和家庭收入。因此，數(shù)字教育對于鄉(xiāng)村而言是極為重要的。

　　教育并不只限于數(shù)字教育，在數(shù)字化技術的幫助下，可以最大限度地進行教育共享，幫助提高鄉(xiāng)村教育質量。在過去的扶貧實踐中，教育扶貧的作用有目共睹，扶貧不僅是扶生活，更是扶志、扶教育，是讓更多鄉(xiāng)村居民通過教育看到更大的世界。

　　不同地區(qū)的鄉(xiāng)村之間有著很大差別，對于一些地處偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，數(shù)字化技術賦能的最大障礙或許還沒有上升到治理觀念，而是在于數(shù)字基礎設施。懸崖村正是這樣的存在。實際上，我國還有很多相似的村落，隨著數(shù)字化技術的應用，鄉(xiāng)村對于數(shù)字基礎設施的需求越來越高，然而，在鄉(xiāng)村進行數(shù)字基礎設施建設有時比傳統(tǒng)基礎設施建設還要困難，這些困難不僅僅涉及建設層面，還涉及資金層面，推動數(shù)字化技術深入農(nóng)村前提便是要解決這些阻礙的問題。

　　而且，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)具有較大特殊性。鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)往往低質復雜，不同部門間的數(shù)據(jù)差異較大，非結構化數(shù)據(jù)占比較多，這些問題導致數(shù)據(jù)在收集、處理、應用上存在很大困難，再加上數(shù)字化技術用途存在異化，鄉(xiāng)村迫切需要細分的模型、算法的支持。特別是在數(shù)字化平臺引導下，多主體參與的鄉(xiāng)村治理將帶來更多的碎片化數(shù)據(jù)，相關數(shù)據(jù)安全、隱私問題也會成為人們參與治理的顧慮因素。

　　無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活。農(nóng)業(yè)對于整個國家的穩(wěn)定有著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)相比于工業(yè)和商業(yè)有著較大的比較優(yōu)勢，從而決定了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，同時也決定了鄉(xiāng)村是我國穩(wěn)定的基石。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分，可以說是治理的基石。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我國鄉(xiāng)村治理不斷創(chuàng)新變革，數(shù)字時代，鄉(xiāng)村治理也理所應當開始數(shù)字化轉型。

　　(本文作者介紹：中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授)