新政之下，民辦教育何去何從

　　新修訂的《民辦教育促進法實施條例》自2021年9月1日起施行，其中對公眾關(guān)注的“公參民”辦學(xué)進行了規(guī)范。而教育部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，可以看作是對于規(guī)范“公參民”辦學(xué)的進一步細(xì)化。

　　文｜《小康》?中國小康網(wǎng)記者 郭煦

　　民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶。

　　新修訂的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自2021年9月1日起施行，其中對公眾關(guān)注的“公參民”辦學(xué)進行了規(guī)范?！秾嵤l例》明確規(guī)定，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。除了職業(yè)教育公辦校外，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

　　值得注意的是，教育部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，“劍指”“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)的矛盾和問題，將對“公參民”學(xué)校進行專項規(guī)范。這可以看作是對于《實施條例》規(guī)范“公參民”辦學(xué)的進一步細(xì)化。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在教育部召開的新聞發(fā)布會上曾經(jīng)表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題；另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》重點規(guī)范了這一辦學(xué)形式。

　　條例釋放出諸多信號

　　繼2018年送審稿后，時隔3年，《民辦教育促進法實施條例》終于修訂落地，這也是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生共5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也成為促進教育改革的一股重要教育力量。

　　《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者了解到，新修訂的《實施條例》對原條例做了全面系統(tǒng)的修改、補充和完善。從章節(jié)條目上來看，原條例共8章54條，修訂后為9章68條，刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”，刪除了原有的“合理回報”相關(guān)條款，明確指出將優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校。

　　《實施條例》第八條明確規(guī)定，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。第十三條則指出，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。上述多個政策對義務(wù)教育階段設(shè)立民辦學(xué)校的相關(guān)注意事項、民辦與公辦教育之間的區(qū)別和聯(lián)系作出明確界定。

　　與《實施條例》在義務(wù)教育階段給民辦學(xué)校劃出清晰的“紅線”不同，在職業(yè)教育范疇內(nèi)，《實施條例》的總體思路以鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展為主。具體到相關(guān)條例，第七條明確表示，實施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。第九條也指出，國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。這符合當(dāng)下大力發(fā)展職業(yè)教育的教改方向。

　　對此，劉昌亞表示，職業(yè)教育本身的特點和規(guī)律，決定了其更加注重產(chǎn)教融合和校企合作。《實施條例》將積極鼓勵社會力量舉辦民辦職業(yè)教育?！皩嵤l例在設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，賦予了民辦職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)?！眲⒉齺喺劦?。

　　實際上，從2010年首次提出修改《民辦教育促進法》開始，到2021年《民辦教育促進法實施條例》的正式發(fā)布，國內(nèi)的教育環(huán)境在技術(shù)、觀念、改革的背景下不斷進行著更迭進化。民辦教育和公辦教育在法律地位上正趨于平等。

　　而為進一步實現(xiàn)教育公平，《實施條例》第三十一條明確，實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

　　同時，該項要求還指出，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試，不得提前招生。

　　教育部政策法規(guī)司副司長王大泉在解讀該政策時表示，此項要求細(xì)化了民辦學(xué)校享有公辦學(xué)校同等招生權(quán)的原則，使民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的招生范圍大體相當(dāng)?！斑@樣從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，可以避免招生中的不公平競爭?！?/p>

　　如何讓百姓“上得起”民校

　　校園環(huán)境好，師資優(yōu)良，升學(xué)率高……近年來，許多地方民辦學(xué)校成為香餑餑，受到家長追捧。但動輒一年幾萬乃至幾十萬元的學(xué)費，也讓家長負(fù)擔(dān)日重，直呼“上不起”。

　　盡管一些民辦學(xué)校收費已經(jīng)很高，但學(xué)費上漲的壓力，仍年年向家長逼來。

　　《實施條例》進一步強調(diào)民辦教育的公益性，并就營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境、保護受教育者合法權(quán)益等方面作出詳細(xì)規(guī)定，對遏制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校高收費，將起到積極作用。

　　家住河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)的王權(quán)，因孩子不一定上得了公辦重點校，于是選了一家名氣較大的民辦校?！昂⒆有W(xué)對口3所公辦初中。其中，只有1所省級示范中學(xué)。如果派位，不能確?？嫉蒙?，不如選個不錯的民辦學(xué)校。”

　　但是，一年8萬的學(xué)費，也讓她這個工薪族壓力山大。為了孩子，她只能咬牙堅持：“辦好學(xué)校需要大投入，收費高一點，可以理解。但民辦學(xué)校的學(xué)費也太高了，能不能適當(dāng)降降？”

　　無論一線大都市還是四線小城，像王權(quán)這樣的家長很多，既對優(yōu)質(zhì)教育有強大需求，又有對民辦校高收費的不堪重負(fù)。

　　“沒有選擇，我們是‘被動型’選手?！闭勂鹨蚝芜x擇民辦學(xué)校，家住北京朝陽區(qū)的全職媽媽張靜說，她是因為戶籍問題，兒子上學(xué)被迫選擇了民辦學(xué)校。每年學(xué)費12萬元左右，除了參加一些課外活動需要額外支付費用外，其他幾乎都涵蓋了。

　　此前，一些城市推行“多校劃片”入學(xué)政策后，有些家長擔(dān)心自己的孩子劃不到滿意的公辦學(xué)校，便選擇口碑不錯的民辦學(xué)校。

　　近年來，上海、廣州、深圳、杭州、南京、昆明等城市，都出現(xiàn)了民辦學(xué)校漲價潮。比如，杭州學(xué)軍中學(xué)教育集團文淵中學(xué)，2021年學(xué)費就大幅上調(diào)，從前一年的5萬元漲到了8萬元。

　　針對民辦學(xué)校高收費和漲價問題，一些地方實行政府指導(dǎo)價，一些實行市場調(diào)節(jié)價?！秾嵤l例》頒布后，這一問題或?qū)⒂薪狻?/p>

　　多所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，收費主要是根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)歷史、運營管理、市場物價等方面來綜合評估。其中，課程建設(shè)、師資引進花費較高。

　　“和公辦學(xué)校不同，民辦學(xué)校經(jīng)營需要自負(fù)盈虧，教師工資福利也從學(xué)校收費中支出。”北京一所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人說，民辦學(xué)校為提高升學(xué)率，贏得市場口碑，有時會不惜重金聘請優(yōu)秀教師，充實師資力量，“錢從哪兒來？羊毛只能出在羊身上。”

　　盡管民辦學(xué)校有高額的學(xué)費制約，一些家長還是義無反顧選擇民辦學(xué)校。

　　長期位居長沙市初中前列的長沙市廣益中學(xué)，就是一所民辦學(xué)校。之所以在基礎(chǔ)教育本就比較發(fā)達的長沙市能夠立足，最主要的就是由于他們的辦學(xué)實力較強，每年考取重點高中的人數(shù)比較多，不僅吸引了長沙市內(nèi)的學(xué)生，也吸引了眾多湖南省內(nèi)的學(xué)生。

　　《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者看到，《實施條例》刪除了“合理回報”相關(guān)條款，確定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

　　“規(guī)范+扶持”：讓民辦教育開新局

　　中國民辦教育協(xié)會會長劉林指出：“政策發(fā)布之后，民辦學(xué)校目前的擔(dān)心并不在條文本身，而是集中在地方政府的實施層面，即一頭沉或者一頭偏。重規(guī)范、輕扶持，或者是只規(guī)范不扶持。”為此，劉林建議，各地方政府在政策實施的過程當(dāng)中一定要注意規(guī)范和扶持措施，在一定階段內(nèi)要實現(xiàn)綜合平衡，向市場釋放出一個正確的政策信號。

　　劉昌亞介紹，此次《實施條例》的修訂完善了民辦教育的相關(guān)制度，有利于實現(xiàn)良法善治的積極互動，強化了《民辦教育促進法》的修法精神，維護了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體的利益，有利于保障各方的合法權(quán)益。同時，破解了長期存在的難點問題，有利于促進民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實施條例》的修訂強調(diào)了教育的公益屬性，在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學(xué)校的同等地位。在政策要求上，更加強調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　依靠改革創(chuàng)新，此次《實施條例》修訂充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。

　　劉林表示，新條例符合業(yè)界預(yù)期，認(rèn)同度比較高，對真正以立德樹人為目標(biāo)的舉辦者而言是長期利好。

　　“新《實施條例》在保留、強化原《實施條例》對民辦教育的鼓勵、支持措施的同時，針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強了行業(yè)監(jiān)管?！痹趧⒘挚磥?，這些禁止、限制措施是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持，符合絕大多數(shù)民辦教育工作者的初心和社會各界對民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。

　　上述專家表示，事實上，新修訂的《實施條例》限制公產(chǎn)私用為民辦學(xué)校舉辦者提供了公平的競爭環(huán)境；堅持公益性原則，可以將真正致力于發(fā)展教育的辦學(xué)者請進來，將圈錢逐利者趕出去。這些有益于民辦教育健康發(fā)展的新規(guī)定不僅凈化民辦教育的辦學(xué)環(huán)境，優(yōu)化辦學(xué)主體，從長遠(yuǎn)來看，更有利于我國民辦教育形成與國家發(fā)展和人民需求相契合的辦學(xué)新格局?？傊獔猿种С峙c規(guī)范并重，推動民辦教育步入良性發(fā)展軌道，讓廣大家長、學(xué)生及合法合規(guī)的民辦教育者的利益都得到最大保障。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財經(jīng)APP

責(zé)任編輯：蔣曉桐