疫情沖擊下 貨幣政策的“能”與“不能”

　　作者： 管濤

　　[ 日前，高盛已將美國三季度經濟增長預測值從9%降至5.5%，全年由6.4%降至6%。 ]

　　7月份數據發布后，引發了國內經濟超預期下行的擔憂。市場有人將其歸為宏觀政策偏緊。7月份M2、人民幣信貸和社會融資規模增速較多回落，似乎更加印證了這種觀點。那么，當前貨幣政策太緊了嗎？應對疫情沖擊，貨幣政策能做什么，不能做什么？

　　美聯儲貨幣超級寬松亦非萬能

　　新冠疫情暴發之初，美聯儲果斷采取零利率加無限量寬的超級貨幣刺激政策，獲得了各界高度評價。今年6月份議息會議上，美聯儲在大幅提高今年通脹和增長預測值的同時，重申提高通脹容忍度，維持貨幣寬松直至充分就業和物價穩定目標取得實質性進展，確保貨幣政策持續為經濟修復提供強有力的支持。

　　至今，美聯儲除略微上調超額準備金利率（IOER）和隔夜逆回購利率各5個基點外，維持了聯邦基金利率目標區間不變、每月增持不少于1200億美元國債和住房抵押貸款支持證券（MBS）不變。今年，美聯儲的貨幣寬松更多體現在數量上。

　　截至二季度末，美聯儲總資產與年化名義GDP之比為37.0%，較上年底提高4.9個百分點，去年全年上升17.5個百分點；美國M2與年化名義GDP之比為93.5%，較上年底提高1.3個百分點，去年全年上升21.3個百分點。截至8月20日，當周美國金融條件指數處于近年來負值區間底部，顯示市場流動性十分充裕。

　　盡管如此，二季度美國經濟環比折年率增長6.6%，與8.4%的市場預期相去甚遠。近期，美國消費者信心指數、ISM制造業PMI、零售和食品服務銷售額等都環比回落。美聯儲和國際貨幣基金組織對今年美國經濟增長7%的預期恐將落空。日前，高盛已將美國三季度經濟增長預測值從9%降至5.5%，全年由6.4%降至6%。

　　但沒人將此歸咎為美聯儲貨幣政策，而是強調德爾塔病毒變異帶來的超預期沖擊。當地時間8月17日，美聯儲主席鮑威爾指出，新冠疫情給美國經濟帶來了永久性的變化，“我們要仔細觀察經濟如何繼續度過疫情，努力理解經濟變化的方式及其對政策的影響”。8月27日，他在杰克遜霍爾全球央行年會上表示，美聯儲可能在年底前開始縮減資產購買，不過加息的可能性依然遙遠。

　　今年以來中國穩健的貨幣政策略偏寬松

　　中國央行多次表示，判斷貨幣政策松緊要看市場流動性，而判斷流動性松緊又要看資金價格也就是利率變化。其中，判斷短期利率走勢首先要看政策利率，主要是央行公開市場7天逆回購和MLF利率，而不應過度關注公開市場操作數量和銀行體系流動性，因為后者會根據財政、現金等多種臨時性因素及市場需求情況靈活調整，其變化不完全反映市場利率走勢，也不代表央行政策利率變化趨勢。其次，觀察市場利率重點要看DR007及其在一段時間內的平均值，而不是個別機構的成交利率或時點利率。

　　從數量看，今年前7個月，央行資產規模減少7174億元，主要因為對商業銀行債權減少了1.17萬億元，反映央行通過公開市場操作、MLF、TMLF、SLF、PSL等工具凈回籠了貨幣。到6月末，央行總資產與年化名義GDP之比35.7%，較上年底回落2.5個百分點，去年全年上升0.5個百分點；M2與年化名義GDP之比為212.0%，較上年底回落3.3個百分點，去年全年上升13.9個百分點。

　　從價格看，過去10個多月，央行公開市場7天逆回購和1年期MLF利率均未做調整，但市場利率自今年二季度起回落。前三季度，季均主要市場利率累計回落1至59個基點，除DR007外基本都是逐季下行。其中，三季度，季均市場利率較2019年底（疫情前夕）低了24至51個基點，而去年底，除DR007外的其他市場利率都高于上年底。

　　按照前述判定標準，今年穩健的貨幣政策應該算是略偏寬松，在某種意義上還超過了去年。根據第一財經研究院編制的數據，1月份為月均金融條件指數的年內高點，此后逐月回落。8月份（截至20日），月均金融條件指數為-1.39%，是2015年初以來最大負值。這也印證了上述判斷。

　　客觀看待M2、人民幣貸款和社融增速較快下行

　　據央行統計，到7月末，M2同比增長8.3%，增速同比回落2.4個百分點；人民幣貸款余額增長12.3%，同比回落0.9個百分點；社會融資規模增長10.7%，同比回落2.2個百分點。根據社科院的數據，上半年，宏觀杠桿率回落4.7個百分點，其中，非金融企業、居民和政府部門分別回落3.5、0.2和1.0個百分點。

　　但是，從兩年復合平均看，M2和社融增速與名義GDP增速基本匹配，較好從數量上體現了貨幣政策穩字當頭、跨周期調節的思路。截至6月末，M2平均增長9.8%，較2019年同期增速高出1.3個百分點；社融平均增長11.9%，較2019年同期高出0.7個百分點。上半年，名義GDP平均增長8.6%，較2019年同期高出1.0個百分點。由于M2和社融平均增速略高于同期名義GDP增長，到6月末，實體經濟部門宏觀杠桿率為265.4%，較2019年底仍高出18.9個百分點。

　　正如去年中國宏觀杠桿率上升主要不是因為（分子）信用膨脹，而是因為（分母）名義GDP增速較低一樣，今年上半年下降也不是因為信用緊縮，而是因為名義GDP增速較高。這部分反映了通脹去杠桿的效果。去年，中國名義GDP僅增長2.5%，平減指數為0.7%；今年上半年增長16.6%，平減指數為3.8%。

　　此外，今年前7個月社融同比少增3.73萬億元，很大程度與去年初1.8萬億元支持抗疫和復工復產專項貸款再貸款政策到期自然退出，以及去年6、7月份發行1萬億元抗疫特別國債而今年不再發行有關。

　　支持疫后經濟恢復，貨幣政策也有邊界

　　2019年底中央經濟工作會議指出，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。疫情持續演變使之更加嚴重甚至產生新挑戰。今年4月30日和7月30日中央政治局會議，在肯定經濟持續穩定復蘇的成績時均指出，當前國內經濟恢復不均衡、不穩固。

　　近日，央行召開貨幣信貸形勢分析座談會，強調要統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持貨幣政策穩定性，增強前瞻性、有效性，把服務實體經濟放到更加突出的位置，以適度的貨幣增長支持經濟高質量發展，助力中小企業和困難行業持續恢復，保持經濟運行在合理區間。這引發了市場對于央行貨幣進一步寬松的憧憬。然而，面對前述老問題、新挑戰，貨幣政策也不能包打天下、包治百病。

　　貨幣政策能夠提供流動性支持，卻不能解決疫情擴散和病毒變異問題。現在疫情蔓延、疫苗接種和病毒變異在賽跑，抗疫政治化更阻礙了國際防疫合作，放大了疫情全球大流行的風險。

　　疫后國內經濟重啟，呈現供給好于需求、外需好于內需、工業好于服務業、線上業務好于線下、上游企業好于中下游的K形復蘇，加重了中國經濟面臨的結構性、體制性、周期性問題。而貨幣政策特別是利率政策主要是總量工具，對此有一定的局限性。

　　貨幣政策本身不是外生而是內生的，能夠提供流動性，卻不能強迫企業融資擴大生產、增加員工，也不能強迫地方政府發債搞基建。貨幣政策能夠幫扶中小微企業、困難行業，維持資金鏈不斷，卻不能解決疫情、汛情造成的全球供應鏈中斷，國際物流成為問題。貨幣政策能夠引導銀行增加信貸投放，緩解市場主體現金流壓力，卻不能解決企業和家庭的開支問題。

　　國內貨幣政策能夠保持定力，盡可能維持正常狀態，維護人民幣實際購買力，卻難以扭轉全球主要央行大放水引發的原材料價格暴漲，輸入性通脹壓力。相反，還要妥善應對因境內外貨幣政策分化引發的人民幣匯率超調風險。

　　有鑒于此，面對全球疫情持續演變的挑戰，應在疫情防控常態化前提下，進一步打好財政、貨幣和結構性政策的“組合拳”。不宜用宏觀調控替代改革和市場，而要在增加政策透明度和可預期性基礎上，繼續深化改革、激發市場活力。不宜混淆財政與貨幣的功能，而要在區分兩個“錢袋子”定位的基礎上，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，完善宏觀經濟治理體系。

　　（作者系中銀證券全球首席經濟學家）

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責任編輯：戚琦琦