別了，地條鋼

　　危害極大卻多年打而不絕，今年6月底前將被全部取締

　　文章導讀： 1月11日，中國鋼鐵工業協會透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產能，并在6月30日前全部取締。“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的。”國家發展改革委副主任林念修表示。

　　《人民日報》 記者 劉志強

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第3期）

　　1月11日，中國鋼鐵工業協會透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產能，并在6月30日前全部取締。“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的。”國家發展改革委副主任林念修表示。

　　“地條鋼”，指的是以廢鋼鐵為原料，經過感應爐、中頻爐等冶煉，不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼或者鋼材，主要為建筑用鋼，被認為存在著嚴重的質量隱患。

　　多年打而不絕的“地條鋼”，這次終將走到生命的盡頭了。

　　危害到底有多大？

　　加劇過剩、擾亂市場、污染環境、造成安全隱患

　　“危害太大了！”說起“地條鋼”，冶金工業規劃研究院院長李新創和不少鋼鐵行業人士一樣地氣憤。他具體分析道：一來，“地條鋼”都不是經過正規程序批復的，都屬于違規、不合法的產能；二來，從生產過程來講，安全、環保等方面都達不到標準和要求；三來，從產品質量上講，很難達到要求，特別是一些產品以次充好、貼牌銷售，甚至進入重點工程中，冒充高強抗震鋼筋，給建筑工程質量帶去巨大隱患。

　　“正規鋼鐵企業的人去競標，結果被告知，‘你們不是競標完了嗎’？”李新創告訴記者，“地條鋼”這個“李鬼”經常冒充真“李逵”。他舉例說，安陽鋼鐵一年生產的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼’產品假冒正規品牌流入市場，不僅加劇了產能過剩，還造成了‘劣幣驅逐良幣’的怪現象。”

　　同時，對于資源環境而言，“地條鋼”同樣存在不小的危害。據了解，“地條鋼”企業往往設備簡陋、根本不采取任何環保措施，會對周邊環境造成惡劣污染。此外，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量也高達700—800千瓦時。

　　人們都想知道，當前中國到底存在多少“地條鋼”？令人遺憾的是，這個問題似乎很難說清。由于隱蔽性較強，且利益鏈復雜，“地條鋼”的準確產量至今是未知數。有專家估計，產能至少在8000萬噸以上。

　　不過，倒是有一些個別省份的數據可供參考——根據去年底江蘇在全省范圍進行的排查，共在徐州、連云港等10個地市發現“地條鋼”企業63家，合計產能1233萬噸。“四川省經過排查，也發現了1500萬噸‘地條鋼’產能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也都存在。”李新創說。

　　打而不絕為哪般？

　　監管有難度，企業求暴利，個別地方政府不作為

　　2002年，當時的國家經貿委對“地條鋼”做出解釋：所有以廢鋼鐵為原料、經過感應爐熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。同年，正式宣布其為國家明令淘汰產品。

　　2005年，國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應爐等落后工藝技術裝備；隨后多次修訂的《產業結構調整指導目錄》也都明確規定要淘汰生產“地條鋼”、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐。

　　2016年初，《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》再次強調，對生產“地條鋼”的企業，要立即關停，拆除設備，并依法處罰……

　　據了解，相關部門派出12個督導組赴河北、河南、廣西、黑龍江等地督導發現的“地條鋼”情況令人吃驚。一些地方和企業還在糾結“地條鋼”的定義，對淘汰中頻爐存有猶豫和遲疑，認為存在“短流程創新”，全面取締會否造成“誤傷”；還有人擔心取締中頻爐、工頻爐影響廢鋼回收利用等。

　　10多年來，針對“地條鋼”的政策導向不可謂不明確，但卻出現了一邊人人喊打，一邊又打而不絕的情況。原因到底在哪里呢？

　　這背后，有企業追求暴利的沖動。目前鋼鐵行業水平較高的企業生產一噸鋼材的環保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產幾乎沒有什么環保投入。成本降了，價格就能定得更低，市場“競爭力”自然就強。

　　這背后，也有一些地方政府監管的缺失、“打折”。“對‘地條鋼’的監管確實有難度，白天不開晚上干，一些廠子甚至對外都不稱作鋼鐵廠。”李新創表示，有難度并不能掩蓋有些地方政府不作為的情況，“企業生產要用電用水吧，銷售完產品要交稅吧，對這些情況，地方難道完全不掌握嗎？”

　　事實確實如此。去年12月22日，中共中央政治局常委會聽取了國務院關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。12月29日，國務院辦公廳發出了有關江蘇、河北兩家鋼鐵企業違法違規調查處理情況的通報，其中明確提出：江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，有關市、縣及職能部門均未及時發現華達公司的違法生產行為，存在失職失責問題；江蘇省有關方面缺乏有效監督，導致一些縣、鄉（鎮）執行政策大打折扣。

　　通報中的細節更有說服力：2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司后，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”……

　　打擊“地條鋼”會抬升鋼價嗎？

　　市場競爭環境將更加健康有序，不會影響供需關系

　　這一次“再見”，真的能成為“永別”嗎？

　　“黨中央、國務院高度重視去產能工作，形成了對包括‘地條鋼’在內的落后產能的高壓態勢，我覺得應該有信心。”李新創說。

　　對鋼鐵企業和行業來說，打擊“地條鋼”的意義十分重大。

　　“淘汰過剩產能，要用市場規則、法律手段、經濟杠桿，首先就是要建立一個公平的市場競爭環境。”在太鋼集團董事長、黨委書記李曉波看來，打擊假冒偽劣問題、建立統一的質量標準對于鋼鐵行業健康發展尤為重要，“不能讓守規矩的企業吃虧。”

　　“淘汰‘地條鋼’等落后產能、清除市場違規行為，將為正規鋼鐵企業的健康發展創造良好的市場環境，從而有利于讓他們改善經營效益，專注于技術創新和轉型升級。”李新創同時表示，這也將有力促進鋼鐵下游行業更好發展，同時減少環境污染、實現綠色發展。

　　打擊“地條鋼”會不會影響鋼鐵供需關系從而抬升價格？“完全不必有這個擔心！”李新創認為，在2016年去產能任務提前超額完成的同時也要看到，當前我國鋼鐵行業產能過剩依然嚴重，淘汰“地條鋼”對建筑鋼材市場的影響幾乎可以忽略不計。