【中國(guó)PPP示范項(xiàng)目巡禮】推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè) 加快城市資源向外釋放

　　南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城 PPP項(xiàng)目：

　　文章導(dǎo)讀： 近年來，南京市溧水區(qū)不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以南京新副城和寧杭發(fā)展軸上重要區(qū)域城市定位為依托，在南京先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)三角樞紐型服務(wù)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，以PPP重大項(xiàng)目為抓手，在溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)項(xiàng)目”，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷加快發(fā)展。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉照普 | 南京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第3期）

　　近年來，南京市溧水區(qū)不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以南京新副城和寧杭發(fā)展軸上重要區(qū)域城市定位為依托，在南京先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)三角樞紐型服務(wù)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，以PPP重大項(xiàng)目為抓手，在溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)項(xiàng)目”，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷加快發(fā)展。

　　溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，委托中標(biāo)的社會(huì)資本方華夏幸福基業(yè)股份有限公司（下稱“華夏幸福”，600340.SH）進(jìn)行劃定區(qū)域的全面開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與溧水區(qū)緊密合作形成合力，以期達(dá)成“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標(biāo)，將其聯(lián)合劃定區(qū)域建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福”的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　據(jù)溧水區(qū)委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會(huì)主任杭韜介紹，溧水產(chǎn)業(yè)新城是溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與華夏幸福按照PPP模式，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作的區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，合作總面積為10平方公里，區(qū)里負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo)，華夏幸福則主導(dǎo)合作區(qū)域的全面開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，合作期限20年，自去年3月項(xiàng)目簽約以來，各項(xiàng)工作迅速推進(jìn)，成效顯著。

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　　P50 溧水產(chǎn)業(yè)新城效果圖

　　溧水產(chǎn)業(yè)新城效果圖

　　示范項(xiàng)目概況

　　總投資100億 參考國(guó)內(nèi)外園區(qū)經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)溧水區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)趙定海介紹，溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目位于溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，去年10月份，這項(xiàng)總投資100億元的PPP項(xiàng)目成功入選財(cái)政部、科技部等20部委聯(lián)合發(fā)布的“第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目”。

　　溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供的材料顯示，該產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的目標(biāo)是“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”，合作雙方參考了國(guó)內(nèi)外園區(qū)發(fā)展的案例和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)新城全生命周期范圍內(nèi)土地資源的利用潛力、企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置需求等各種因素，在合作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)性的綜合開發(fā)。

　　參與產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本方華夏幸福，始創(chuàng)于1998年，該公司經(jīng)過多年的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面運(yùn)作模式最為成熟、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)最為豐富的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之一。華夏幸福通過創(chuàng)新升級(jí)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的PPP項(xiàng)目模式，探索并實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障，有效提升了區(qū)域發(fā)展的綜合價(jià)值。目前其投資運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新城大多布局在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和“一帶一路”等區(qū)域。

　　華夏幸福溧水區(qū)域投資服務(wù)部總監(jiān)姜浪稱，該項(xiàng)目覆蓋了產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全生命周期。其主要模式是“設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交”（Design-Build-Finance-Operate-Transfer，即 DBFOT）。具體操作流程是，先期簽訂PPP合作協(xié)議，按約定成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司通過為政府規(guī)劃部門提供規(guī)劃咨詢服務(wù)參與產(chǎn)業(yè)新城的設(shè)計(jì)工作，即提供“設(shè)計(jì)”服務(wù)。規(guī)劃獲批后，項(xiàng)目公司在溧水區(qū)可開發(fā)區(qū)域內(nèi)整理土地，建設(shè)道路、供水廠、燃?xì)庹?、污水處理廠、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)和公共設(shè)施，提供“建設(shè)”服務(wù)。同時(shí)，為籌集開發(fā)建設(shè)所需的大量資金，項(xiàng)目公司在開發(fā)的全生命周期內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)行“融資”，以保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的供給。

　　姜浪說，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)初步完成后，項(xiàng)目公司將開展園區(qū)品牌建設(shè)、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，吸引與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符的企業(yè)落戶園區(qū)投資，為其提供行政審批協(xié)助、園區(qū)管理、企業(yè)融資、人才引入等多類型服務(wù)，同時(shí)，為保障園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的供給，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)園區(qū)建成的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為入園企業(yè)和園區(qū)居民提供各類公共服務(wù)，這兩部分服務(wù)共同構(gòu)成園區(qū)“運(yùn)營(yíng)”服務(wù)。協(xié)議到期時(shí)，項(xiàng)目公司將產(chǎn)業(yè)新城的各類設(shè)施移交給當(dāng)?shù)卣膊辉偬峁┊a(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，即完成“移交”流程。

　　示范項(xiàng)目進(jìn)展

　　實(shí)現(xiàn)簽約投資額超過37億元

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)了解到，自從去年3月20日正式簽約以來，溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目共啟動(dòng)建設(shè)事項(xiàng)10余項(xiàng)，總投資額超過9億元。截至2016年底，產(chǎn)業(yè)新城中的月鷺湖公園項(xiàng)目建設(shè)完工，規(guī)劃展覽館項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)封頂，景觀大道完成主車道通車和樁基施工；在產(chǎn)業(yè)招商方面，已洽談和簽約高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，累計(jì)完成10余個(gè)大型項(xiàng)目進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)簽約投資額超過37億元，到2016年底，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐率達(dá)到80%以上。

　　據(jù)溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商部門的人員介紹，去年9月初，產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的科創(chuàng)中心剛一開園，便吸引了南京泛遠(yuǎn)信息技術(shù)有限公司、上海金藍(lán)絡(luò)、河南愛便利等一大批創(chuàng)新型企業(yè)入駐，同時(shí)入駐的還有中原內(nèi)配、我樂家居、瑞瓏汽車等一批知名企業(yè)。在不久的將來，溧水產(chǎn)業(yè)新城將依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，圍繞新能源汽車整車廠，做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)延展，最終形成以智能智造為主題的兩大產(chǎn)業(yè)集群，即新能源汽車集群和智慧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)了解，本次開園的溧水產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)中心項(xiàng)目共計(jì)建筑面積3.4萬平方米，主要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技含量高、人才集聚度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)招商方向，下一步，開發(fā)區(qū)將以該中心為核心載體，將其打造成集科技企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器及相關(guān)配套設(shè)施于一體的綜合性科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　示范項(xiàng)目意義

　　促進(jìn)城市資源進(jìn)一步向外圍釋放

　　在去年12月10日，溧水區(qū)委區(qū)政府主導(dǎo)召開的PPP項(xiàng)目推介會(huì)上，華夏幸福作為溧水首個(gè)PPP項(xiàng)目的投資方，雖然項(xiàng)目才剛剛運(yùn)作，但“開門紅”的形勢(shì)象征著項(xiàng)目前景頗為廣闊。對(duì)此，華夏幸福蘇皖事業(yè)部總經(jīng)理朱赤在發(fā)言中稱，PPP項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)鍵是有兩盼，即一盼是“賺到錢”，二盼是“拿到錢”。能不能賺到錢，關(guān)鍵要看項(xiàng)目和區(qū)域的成長(zhǎng)性如何；而能不能拿到錢，關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣拈_放誠(chéng)信度和彼此對(duì)契約精神的遵守情況。

　　朱赤稱，毫無疑問，溧水區(qū)委區(qū)政府講誠(chéng)信、守規(guī)則、堅(jiān)守承諾、熱情服務(wù)，印證了華夏幸福與溧水區(qū)委區(qū)政府合作共建產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的選擇是正確的，區(qū)里在開放度、誠(chéng)信度和契約精神的遵守上也非常值得肯定。

　　華夏幸?？偛弥?xiàng)畛幏鍎t認(rèn)為，目前在溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目建設(shè)上，華夏幸福主要是為當(dāng)?shù)卣峁┝宋屙?xiàng)服務(wù)，分別是規(guī)劃設(shè)計(jì)(產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等)、土地整理、城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。華夏幸福在溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目上的開發(fā)邏輯可以表達(dá)為“以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體”。

　　楊硯峰稱，相較于傳統(tǒng)單一的PPP運(yùn)作模式來說，華夏幸福在溧水產(chǎn)業(yè)新城的定位和設(shè)計(jì)上有兩個(gè)維度的創(chuàng)新。在定位方面，像溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，它定位在南京等大城市的周邊，可以有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)大城市周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在示范項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目還可以有效緩解大城市的各種人口壓力，使得城市資源進(jìn)一步向外圍釋放。

　　對(duì)此，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總監(jiān)梁靜說，他們?cè)赑PP項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作和探索了16年，作為華夏幸福的采購(gòu)代理公司，這次成功助力其拿下溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，就拿這個(gè)項(xiàng)目的PPP模式分析看，大力推廣此類PPP模式，通過類似項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)，可以有效對(duì)接各方面資源，借助各方力量來助推特色小鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，深化溧水區(qū)域的產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)化步伐。

　　梁靜進(jìn)一步解釋稱，PPP模式不是解決某個(gè)項(xiàng)目單一環(huán)節(jié)的需求，而是解決這個(gè)項(xiàng)目在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面全生命周期的需求，并將項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)在政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配，徹底改變過去政府部門單方面大包大攬、承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)的局面，既有利于建立精簡(jiǎn)高效的政府形象，也將政府部門的公共職能與市場(chǎng)的專業(yè)高效有機(jī)結(jié)合在一起，通過績(jī)效付費(fèi)等手段，提高了基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)的運(yùn)作效率，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，對(duì)于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投融資體制創(chuàng)新及管理體制創(chuàng)新均有著重要的意義。

　　溧水區(qū)委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會(huì)主任杭韜說，與傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)相比，政府部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)更加沉重了。因?yàn)镻PP項(xiàng)目運(yùn)作不是簡(jiǎn)單的融資，而是社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目全生命周期的全方位介入，不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，還負(fù)責(zé)建好后的運(yùn)營(yíng)管理，而傳統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)作，建設(shè)單位從政府拿到項(xiàng)目后，建設(shè)好后再交給政府，之后就不管了。類似溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，有利于優(yōu)質(zhì)專業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)入，打造精品工程、提升城市品質(zhì)、提高老百姓獲得感，同時(shí)還可以有效地化解地方建設(shè)融資貴融資難的問題，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作共建、互利共贏的結(jié)果，成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。