葛豐：PPP證券化有利于規(guī)范政企關(guān)系

　　《中國經(jīng)濟周刊》特約評論員 葛豐

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第2期）

　　國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，提出優(yōu)先選取符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。

　　大力推行PPP模式，是經(jīng)濟常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手之一，而資產(chǎn)證券化工作，則是著力破解PPP“落地難”問題的可行方案之一。這項工作從技術(shù)面分析來看，可以有效突破橫亙在PPP項目與社會資本間的主要障礙，是金融創(chuàng)新服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　PPP項目（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目）通常具有收益明確、現(xiàn)金流穩(wěn)定等相對優(yōu)勢，而民間資本在“資產(chǎn)荒”背景下，本應(yīng)對這類項目有較高投資意愿與能力。但現(xiàn)實并非如此。兩者間的障礙，主要在于PPP項目投資周期過長（一般長達(dá)10～30年），因此在沒有有效退出機制的情況下，一方對資金的“嗷嗷待哺”，以及另一方對優(yōu)質(zhì)投資項目的“嗷嗷待哺”，卻無法實現(xiàn)大規(guī)模的自發(fā)對接。

　　PPP證券化的實質(zhì)，是將非標(biāo)類資產(chǎn)轉(zhuǎn)為可分割、可轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品。潛在項目投資人依托這一金融創(chuàng)新，可以較為便利地自主安排投資與退出計劃，同時公募基金、產(chǎn)業(yè)基金、保險基金等專業(yè)金融資本，也可以因此獲得新的投資渠道。PPP項目本身，則因為流動性與吸引力提升，可進一步降低其融資成本。

　　當(dāng)然，除了上述技術(shù)層面立等可見的正向效應(yīng)，PPP證券化對于中國這個脫胎于計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌國家而言，另有一重很可能更顯著的潛在效應(yīng)，那就是依托一個高度活躍、透明、規(guī)范化、法制化的公開市場，可以對PPP項目必然涉及的政企關(guān)系施以更嚴(yán)格的外部監(jiān)督與約束，從制度層面保障PPP項目推動各種所有制資本在平等互利基礎(chǔ)上取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，目前“家長式”的思維與做法在一些地方官員身上還時有體現(xiàn)，正因為如此，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，要強化政企合作雙方契約意識，提高政府履約能力。而這種不因人事而存廢的政府契約意識與履約能力，除了要靠政府官員的自覺與自律，更要靠市場力量與法律規(guī)范的外部硬約束。

　　中國的市場經(jīng)濟發(fā)展歷程充分表明，金融創(chuàng)新與金融深化，是倒逼地方政府不斷規(guī)范政企關(guān)系的有效路徑。大量實證研究結(jié)果也表明，上市對于民營企業(yè)的營商環(huán)境具有顯著優(yōu)化作用，同時更重要的是，基于地方政府與轄區(qū)上市公司良性互動關(guān)系而漸次擴展的市場秩序，還會不斷惠及數(shù)量更龐大的非上市民營企業(yè)。

　　這樣的成功經(jīng)驗自然應(yīng)當(dāng)被復(fù)制與推廣，而PPP模式的特殊性（更緊密的政企關(guān)系），決定了證券化“一著棋活”后，勢必會產(chǎn)生更深遠(yuǎn)、更廣泛的示范效應(yīng)。