全球積極推動PPP模式，中國基礎設施PPP全球領先

　　財政部PPP中心 謝飛 李明聰 王雨詩

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第2期）

　　中國自2014年推動新一輪政府和社會資本合作（PPP）改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發展。截至2016年10月30日，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元。其中，進入執行階段項目1014個，總投資1.72萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、環境保護、水利、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育、旅游、城鎮綜合開發、政府基礎設施等19個行業。PPP在我國已形成一股熱潮。世界銀行副行長勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國”研討會上表示，中國在基礎設施PPP方面已是全球領袖。

　　縱觀全球，不僅我國在大力推廣應用PPP模式，全球重要合作機制和重要機構也都在大力推動PPP模式。

　　G20與全球基礎設施中心

　　全球基礎設施中心（Global Infrastructure Hub，簡稱GIH）于2014年經二十國集團（G20）領導人峰會批準成立，總部設在澳大利亞悉尼，旨在通過GIH分享全球基礎設施投資最佳實踐信息、投資策略和風險管理工具等，促進基礎設施領域的政府和社會資本合作，優化政府和社會資本對基礎設施的投資。我國是GIH的發起國和捐款國之一。

　　2016年12月6日，GIH正式在線啟動其建立的基礎設施項目庫，將免費為各國社會資本提供全球基礎設施項目信息，并幫助各國政府部門開發基礎設施項目，以增進政府和社會資本合作、促進項目融資。該GIH項目庫在啟動階段收入了6個我國基礎設施項目，以及澳大利亞、哥倫比亞、韓國、墨西哥、新西蘭和烏拉圭等國的項目。另外，GIH已發布了《PPP合同風險分配》（2016版）等工具。

　　亞太經合組織與PPP中心區域聯絡網

　　2014年，在北京召開的亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）第二十二次領導人非正式會議的會議宣言附件四——《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015—2025）》中明確指出，要通過PPP及其他渠道加強亞太經合組織經濟體基礎設施融資。此次會議還進一步通過了《亞太經合組織基礎設施公私伙伴合作關系項目實施路線圖》和《通過公私伙伴合作關系促進基礎設施投資行動計劃》。

　　為了推動PPP工作開展，在財長會議機制指導下，APEC還專門成立了公私伙伴合作關系專家咨詢小組，為印度尼西亞公私伙伴合作關系示范中心提供自愿協助。為此，我國也于2014年11月成立了財政部PPP中心。APEC希望在其經濟體中建立更多的PPP中心，組建PPP中心區域網絡，分享良好實踐，并相信從長遠看這些中心將為建立APEC范圍內基礎設施融資市場發揮重要支持作用。

　　聯合國、全球多邊開發銀行與全球基礎設施論壇

　　首屆全球基礎設施論壇（Global Infrastructure Forum）于2016年4月16日在華盛頓舉行。這次論壇被稱作是史無前例的合作：非洲開發銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、美洲開發銀行集團、伊斯蘭開發銀行、新開發銀行和世界銀行集團等全球9家最具影響力的多邊發展銀行的行長、時任聯合國秘書長潘基文，以及G20、二十四國集團（G24）和七十七國集團加中國（G77+中國）的主席出席了論壇活動。此次論壇的主題為“更多更好地投資基礎設施”，旨在加強全球所有發展伙伴之間的合作，落實2015年聯合國第三次發展籌資會議《亞的斯亞貝巴行動議程》，幫助發展中國家建設可持續的、無服務障礙的、因地制宜和靈活適應的基礎設施，促進聯合國2030年可持續發展目標的實現。這些重要機構共同探討了在項目融資、以PPP模式動員社會資本參與、加強基礎設施相關能力建設與知識積累等方面加強多邊合作，推動全球基礎設施建設。

　　世界銀行集團與全球基礎設施基金

　　世界銀行集團一直關注全球范圍社會資本參與基礎設施建設的情況，建立了較權威的數據庫，完成和積累了眾多有影響力的PPP知識產品，較早就設立了PPP咨詢基金（Public Private Infrastructure Advisory Facility），幫助發展中國家推動公共部門和社會資本合作。為了進一步加強PPP業務，世界銀行集團于2015年成立了跨部門的PPP局。

　　為了匯集各國政府、國際開發機構、私營部門的資金和專業優勢，共同支持全球基礎設施發展，世界銀行集團于2014年10月發起成立全球基礎設施基金（Global Infrastructure Facility，簡稱GIF），并于2015年4月正式成立。GIF旨在為全球公共和私人部門提供全球性的合作平臺，通過整合新興市場和發展中經濟體基礎設施建設領域的各種資源，擴展復雜基礎設施建設項目的融資市場，從而提升新興市場和發展中經濟體的基礎設施水平，幫助其消除貧困并實現具有包容性的可持續發展。我國是GIF的發起國和捐款國，同時也是受援國。

　　GIF從2016年9月開始開放項目申請，支持能源、水資源與衛生設施、交通運輸和通信領域中氣候友好型和增進貿易的基礎設施項目。

　　亞洲開發銀行

　　亞洲開發銀行（Asian Development Bank）很重視推廣應用PPP模式，在2014年9月就成立了PPP辦公室(Office of Public–Private Partnership)，負責推進PPP業務，并為發展中成員國提供能力建設、制度建設、項目全生命周期咨詢、項目融資等服務。2016年5月，亞洲開發銀行理事會第49屆年會再次表示，將采取PPP模式加強與私營部門的合作伙伴關系。

　　亞洲開發銀行非常重視與我國的PPP合作，近年來已為我國先后提供了至少12個PPP技術援助項目，在上述四方面廣泛支持我國PPP發展。

　　歐洲投資銀行

　　歐洲投資銀行（European Investment Bank）積極引導和吸收社會資本投資基礎設施，于2009年成立了歐洲PPP專業中心（European PPP Expertise Centre）。該中心匯集了歐洲PPP領域的高級專家，致力于PPP領域分享經驗，為整個歐洲PPP項目的規劃、開發、招標、實施和監管等提供專業咨詢服務，為歐盟公共部門應用PPP提供技術援助。

　　聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會

　　聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）開展PPP工作已有近10年歷史，旨在促進亞太地區政府部門的基礎設施建設融資。其PPP工作主要包括四方面：能力建設——為各國政府官員和各國PPP中心工作人員提供線上線下的PPP培訓課程，召開研討會；專題研究——已推出線上物有所值工具、機構設置指引、案例研究、PPP指南等知識產品；政策支持——分享各國PPP發展現狀和實踐情況，為各國PPP政策提出改進意見；經驗交流——組織PPP專家和政府官員舉辦地區性研討會，促進各國PPP經驗交流。

　　聯合國歐洲經濟委員會

　　聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe）近年來利用私營部門資源開展行業PPP標準研究。2012年，設立了國際PPP英才中心（International PPP Center of Excellence），并根據行業設立國際PPP專家中心（International PPP Specialists Center）以專注于特定領域的研究，例如：菲律賓衛生署專注于研究醫療衛生行業PPP模式，法國PPP專家中心專注于PPP的政治、法律和機構問題，俄羅斯聯邦政府財政大學專注于俄羅斯及獨聯體國家的PPP發展，西班牙納瓦拉大學IESE商學院專注于智慧城市（Smart Cities），日本東京大學PPP研究中心專注于地方政府在PPP中的作用，我國清華大學和香港城市大學專注于公共交通和物流領域的標準和實踐。

　　綜上所述，PPP已成為全球力推的一種基礎設施投資、建設、運營模式，我國推廣應用PPP模式是完全與全球潮流合拍的。PPP是全球對公共治理理念的一次提升。