【中國PPP示范項目巡禮】“綿竹城鄉供排水一體化”成水務PPP新標桿

　　四川省PPP引導基金參股第一單：

　　《中國經濟周刊》 記者 宋杰 | 四川報道

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第2期）

　　綿竹地處四川盆地西北部，是全國發展改革試點城市，整體推進新農村建設縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉建設局與博川水務投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目合同”，標志著綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設計污水和供水日處理能力18.23萬噸。

　　“城鄉一體化的好處，在于實現管理變為一個主體實施，在整個管理的協同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長期以來，四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務投資有限公司總經理李順這樣表述。

　　該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

　　項目背景

　　四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難

　　綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬噸~4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。

　　據當地水務局統計報表顯示，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。

　　2015年6月，綿竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。

　　項目概況

　　總投資約5.65億元 3~4年建成

　　基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目。基本思路是整合現有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。

　　綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司（下稱“博川水務”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓—經營—移交）運作；擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設—運營—移交）運作；存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建—運營—移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%；總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。

　　綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資。”中國水環境集團四川公司總經理王東爾建議。

　　根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

　　示范項目亮點

　　四川省PPP引導基金參股首個PPP項目

　　目前，綿竹市各鄉鎮普遍缺乏污水處理設施，水體惡化，居民用水水質得不到有效保障，水務部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態，遏制水體富營養化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。

　　城鄉供排水一體化模式，是未來水務發展的必然趨勢，目前在經濟發展較快、城市化率較高的沿海地區已經廣泛開展，如博川水務的參股股東——蘇伊士中法水務公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。

　　博川水務投資有限公司為四川發展（控股）有限責任公司（下稱“四川發展”）控股的國有企業，是四川發展重點培育的擬上市的水務環保投資企業。博川水務參股股東博天環境在國內環保技術研發和工程建設管理領域居于領先地位，擁有5個國內頂級環保行業從業資質和57項專利技術；運營管理合作方中法水務由蘇伊士環境與香港新世界合資組建，蘇伊士環境在全球同行業排名前三，具有國際領先的供排水運營管理水平；作為主導和控股股東，四川發展將為博川水務提供資金支持和融資保證，并將在爭取國家、省相關項目專項資金補助方面提供幫助。博川水務2016年連續斬獲大單，陸續中標資中污水處理廠項目、綿竹市供排水項目、江安縣供排水項目、內江市中區白馬污水處理廠項目，發展勢頭良好。

　　值得一提的是，該項目也是四川省PPP引導基金成立以來參股的首個PPP項目。“接下來我們會跟社會資本方做股權轉讓，同時以資金的方式支持他們，做后面所有的項目，也為他們提供相應的政策幫助。先期會用股權投資的方式，大概投入3000萬元左右，后期提供1億~2億元的資金支持。”四川發展產業引導股權投資基金PPP事業部負責人張慧表示。