唐山豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)：推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)工作規(guī)范化的典范

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京、河北唐山

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第33期）

　　近日，在河北省唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)王洪莊村村務(wù)公開(kāi)欄前，幾位村民正仔細(xì)查看張貼在櫥窗內(nèi)的集體資產(chǎn)資源表。老黨員裴士忠邊看邊高興地對(duì)記者說(shuō)：“你看，這表就是一張明白紙啊。村里有多少錢、多少資產(chǎn)，大家都門兒清，心里亮堂著呢！”

　　規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源管理，查明家底，還村民一本明白賬，正是豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)推行的村務(wù)工作規(guī)范化的一個(gè)剪影。

　　2014年以來(lái)，豐南區(qū)成功探索了以組織要健全、決策要民主、管理要規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施要完善、服務(wù)要到位、產(chǎn)業(yè)要發(fā)展“六個(gè)要”為核心內(nèi)容的村務(wù)規(guī)范化管理模式，為推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了嶄新思路，使全區(qū)村務(wù)管理、決策、監(jiān)督走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)，科學(xué)制定“三步走”戰(zhàn)略

　　多年來(lái)，豐南區(qū)在全面提升村級(jí)基層組織服務(wù)群眾的能力和水平過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)由于歷史及其他多方面原因，許多地方的村務(wù)工作不規(guī)范，干部行為不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　比如，全區(qū)各村雖然按要求成立了維穩(wěn)組織和群眾團(tuán)體等配套組織，但由于一些村集體無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)組織成員開(kāi)支，組織成員基本由村兩委班子成員兼任并承擔(dān)主要職能，影響了經(jīng)常化工作的開(kāi)展。再比如，有的村對(duì)村民大會(huì)的議程、民主決策的步驟、“三資”管理臺(tái)賬、土地流轉(zhuǎn)合同、檔案資料管理等，在具體操作和執(zhí)行上工作粗糙、不規(guī)范等。

　　這些存在的問(wèn)題，猶如一塊塊絆腳石，給全區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

　　為有效破解村務(wù)管理難題，從源頭上減少各類矛盾發(fā)生，豐南區(qū)在認(rèn)真聽(tīng)取基層群眾對(duì)村務(wù)管理方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展基層組織建設(shè)大調(diào)研，深挖問(wèn)題根源，科學(xué)制定了“三步走”戰(zhàn)略。

　　第一步，以“強(qiáng)班子、解難題、惠民生、促和諧”為主題，以建設(shè)“五個(gè)好”村黨組織為目標(biāo)，組織開(kāi)展為期三個(gè)月的軟弱渙散和后進(jìn)基層黨組織集中整頓活動(dòng)，迅速改善落后村面貌；第二步，以“組織要健全、決策要民主、管理要規(guī)范、服務(wù)要到位、基礎(chǔ)要完善、產(chǎn)業(yè)要發(fā)展”為目標(biāo)，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)工作規(guī)范化的意見(jiàn)》（試行），帶動(dòng)村務(wù)工作規(guī)范化管理水平整體提升；第三步，制定三年發(fā)展規(guī)劃，按照“年內(nèi)有突破，兩年見(jiàn)成效，三年大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)管理工作科學(xué)化、模式化、制度化、長(zhǎng)效化。

　　貫徹“1511”工作機(jī)制，

　　切實(shí)規(guī)范村級(jí)民主管理

　　推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)工作規(guī)范化，就是要從根本上解決好農(nóng)村工作抓什么、怎么抓的問(wèn)題。

　　豐南區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)工作規(guī)范化的意見(jiàn)（試行）》《唐山市豐南區(qū)村務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，修訂了《豐南區(qū)村務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬》，明確了村務(wù)工作規(guī)范化組織要健全、決策要民主、管理要規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施要完善、服務(wù)要到位、產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的“六個(gè)要”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅如此，為切實(shí)規(guī)范村級(jí)民主管理，豐南區(qū)實(shí)行了村務(wù)工作民主決策“1511”機(jī)制。第一個(gè)“1”，就是每年3月底前必須召開(kāi)村民大會(huì)。“5”，就是村黨組織提議→村“兩委”商議→黨員大會(huì)審議→重大事項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核把關(guān)→村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的“五步?jīng)Q策法”。第二個(gè)“1”是強(qiáng)化監(jiān)督。第三個(gè)“1”是大事公開(kāi)。

　　“一個(gè)典型激活一片、帶動(dòng)一批”。豐南區(qū)在推進(jìn)村務(wù)規(guī)范化進(jìn)程中，堅(jiān)持率先突破、示范帶動(dòng)，確定了4個(gè)區(qū)級(jí)示范村，形成了一套可學(xué)可復(fù)制的模式。

　　黃各莊鎮(zhèn)王洪莊村是豐南區(qū)村務(wù)工作規(guī)范化第一批試點(diǎn)村之一。在貫徹“1511”工作機(jī)制過(guò)程中，該村把民主決策作為一個(gè)反復(fù)醞釀汲取智慧的過(guò)程，每個(gè)議事項(xiàng)目都先走訪黨員群眾征求意見(jiàn)，召開(kāi)黨員大會(huì)審議完善，再提交村民大會(huì)決議，從而得到群眾普遍認(rèn)可。王洪莊村已連續(xù)4年召開(kāi)村民會(huì)議，養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建、民居外墻改造、廣場(chǎng)綠地建設(shè)等重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“五步?jīng)Q策法”，參會(huì)率均達(dá)90%以上，重大事項(xiàng)表決平均通過(guò)率達(dá)80%以上（最高達(dá)94.6%，最低達(dá)82%）。

　　規(guī)范集體資產(chǎn)管理，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民的“錢袋子”鼓起來(lái)

　　規(guī)范管理是村務(wù)工作的關(guān)鍵。黃各莊鎮(zhèn)圍繞村民關(guān)心的“三資”、土地等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)管理，使村集體資產(chǎn)得到合理利用、有效保護(hù)、不斷保值增值。

　　一是在“三資”管理方面公開(kāi)透明。在資金管理上，嚴(yán)格實(shí)行“村有資金、賬目鎮(zhèn)代管制度”，村集體現(xiàn)金實(shí)行限額管理，超出1000元部分及時(shí)交鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心代管。嚴(yán)格支出程序，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)置“一賬九簿”，嚴(yán)禁白條頂庫(kù)行為；在集體資產(chǎn)的取得、變更或處置，資源的發(fā)包實(shí)行招投標(biāo)管理，方案經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定，委托鎮(zhèn)資產(chǎn)資源招投標(biāo)服務(wù)中心組織招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)手續(xù)。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是土地管理規(guī)范有序。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村集體按承包合同對(duì)第二輪延包土地進(jìn)行全面復(fù)核，實(shí)現(xiàn)了各戶實(shí)際耕種土地與承包合同及土地臺(tái)賬完全相符。對(duì)居民新建住宅用地面積、房屋高度、建筑樣式、功能設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，有序建設(shè)。三是各村分別制定了《村規(guī)民約》。積極開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)連續(xù)多年榮獲河北省和唐山市文明單位和社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位稱號(hào)。

　　不僅在規(guī)范集體資產(chǎn)管理上狠下功夫，黃各莊鎮(zhèn)從鼓起村民“錢袋子”方面著眼，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也做足了文章。

　　一是大力實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，積極發(fā)展花卉苗木、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖、梅花鹿養(yǎng)殖、香菇種植等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)花卉種植規(guī)模已達(dá)650畝，設(shè)施棚菜達(dá)到5000多畝；毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖戶145戶，養(yǎng)殖總量達(dá)到10萬(wàn)只；蛋雞存欄達(dá)到16.5萬(wàn)只，生豬年出欄5.4萬(wàn)頭。二是鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)做專業(yè)大戶，積極幫助村民建立專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達(dá)到37個(gè)，農(nóng)民成員總數(shù)3600多人，帶動(dòng)農(nóng)戶700多戶，人均年增收1000元以上。三是發(fā)揮村級(jí)組織作用，為群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)做好土地流轉(zhuǎn)、水利設(shè)施、技術(shù)、政策、銷售等服務(wù)，讓群眾放心放手放膽發(fā)展。四是抓好示范戶，培育致富典型，推廣致富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。目前，全鎮(zhèn)專業(yè)大戶達(dá)到140戶，示范性家庭農(nóng)場(chǎng)12家，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，區(qū)級(jí)科普示范基地5個(gè)。

　　一些創(chuàng)新舉措正在悄然開(kāi)花結(jié)果。豐南區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，今年，他們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還將開(kāi)展分檔達(dá)標(biāo)，劃分精品示范村、典型示范村、標(biāo)準(zhǔn)村和一般村四個(gè)檔次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因村施策，按照30%的比例，爭(zhēng)創(chuàng)村務(wù)工作“標(biāo)準(zhǔn)村”，全面推進(jìn)村務(wù)工作規(guī)范化。

　　一場(chǎng)公開(kāi)透明的村務(wù)規(guī)范化管理“及時(shí)雨”，正潤(rùn)澤美麗豐南黃各莊鎮(zhèn)的村村戶戶。