陽春三月，新一輪油荒又漸隱漸現，被稱為“逼宮”式的市場表現正等待政府的回應。然而在決策層，新的機構改革方案推行后，能源定價權歸屬卻還在爭議之中。3月23日，國家能源局首任局長張國寶正式亮相。他透露，“關于能源價格要不要放到能源管理部門來，還是放到價格管理部門中，始終是機構設置當中爭議的一個問題。”同時還擔任中國國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）副主任的張國寶也表示，新成立的能源局不謀求參與能源價格的制定，但應提出調整能源價格的建議。定價權力歸屬存疑張國寶是在“中國發展高層論壇2008”年會上做出上述表示的，當日多位新上任的部委領導人出現在這個高規格的論壇上。張國寶還表示，他關于能源定價權的發言都是個人觀點，目前一切還沒有定論。現在的中國，石油、電力等是為數不多的還在由政府制定并控制市場價格的商品。此前，承擔著這一職能的是由計劃經濟管理部門演變而來的國家發改委，它下設的一個部門——價格司具體負責這些事務。在2008年“兩會”上，新一輪國務院機構改革方案中，在能源管理方面，在確立成立能源委員會負責總體能源戰略和決策的同時，組建國家能源局，被認為是一個加強能源行業管理的具體執行機構。方案將國家發改委的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責等進行整合，劃入新成立的國家能源局。此番調整后，國家發改委審批成品油價格的職能是否會出現變化？是否轉由其他部門審批？被能源價格困擾多年的市場密切關注著有關變化。張國寶當日表示，新成立的能源局不謀求能源價格的制定，“但我認為，應該由能源部門提出來，請價格部門決策，或者當價格部門提出對能源價格調整意見的時候，能征求能源部門的意見。”能源專家曹新則在接受《財經時報》采訪時表示，應該發揮好國家能源委員會的作用，雖然它沒有審批的權力，只是一個議事協調機構。在制定能源戰略和重大決策的同時，市場最敏感的價格問題也可交由國家能源委員會負責。按照曹新的介紹，中國在能源管理體制上的變化有跡可尋，歐盟許多國家采用的就是能源委員會模式。他以西班牙的例子表示，具體運作中，能源委員會負責把能源行業各方面的代表召集到一起，商定價格調整方案，然后上報議會等機構批準。張國寶3月23日表示，“國家發改委內部有價格司，對于涉及國計民生最重要的物資產品還實行了定價，盡管范圍越來越少。在這種情況之下，一些重要的能源價格，像電價、汽油價格，都是由他們協調制定。”有專家表示，在中國，重要商品的壟斷經營模式還很普遍，對它們的價格進行統一管理也是宏觀調控的必要手段。所以，如果把能源定價權分離出去由專業管理部門負責，勢必影響到國家發改委發揮宏觀調控作用。價格調控事倍功半對發改委價格管理的批評近年來聲音日增。國家發改委價格司僅是一個內設部門，但它的工作范圍包括能源、交通、通信、醫藥和水利等多個方面。曹新教授表示，行政機關是政策執行機構，它沒有時間和精力去研究一種商品合理的價格水平。最后只能出現“頭疼治頭，腳痛醫腳”的被動式反應。與此同時，國家發改委出于全局的統籌考慮，調整商品價格有時也面臨兩難選擇。就像在石油領域，由于擔心國內終端消費者的承受能力，國家發改委當初在國際油價上漲時進行嚴格的價格管制，這被認為是造成如今國內成品油價格批零倒掛的一個重要原因。“兩會”前，外界猜測即將成立的能源部將承擔起管理能源行業的責任，包括價格控制等應該是它的職能，但最后的機構改革方案中并未如外界所愿。未來，國家發改委是否會交出能源定價權，恐怕需要等到國家能源委員會成立后才知分曉。目前，關于這個機構的具體運作模式還沒有新的消息。現實中，由于在國際上缺乏能源定價話語權，國內需求又連年增長，中國一直努力通過自身的調整改變以往的被動。中國成品油定價機制已是歷經多次改革。1998年6月，中國對原油、成品油價格形成機制進行重大改革，改變了以往政府制定固定價格的單一模式。此后，便有了“成品油定價機制”這一名詞。及至2001年11月，中國完成參照新加坡、鹿特丹、紐約三地成品油市場價格來確定國內成品油價格的操作方案。2006年下半年起，一種采用“原油加成本”的新成品油定價體系悄悄開始采用。該“原油加成本”的成品油定價體系，是指以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業一定的利潤而產生國內成品油價格的機制。不過，新的方案始終未能獲得國家發改委的正名，這個方案能執行到什么程度令人存疑。專家曾表示，國內成品油價格扭曲變形的主要原因是當初沒能嚴格執行緊跟國際油價的市場化方案。于是多年來，經濟學家們關于放開成品油價格的呼吁幾乎已令外界變得麻木。能源專家曹新表示，其實，能源定價權的歸屬不應該再從政府部門轉來轉去，而是應該交給市場決定。外界已經注意到，此前征求意見的《能源法》草案已經為能源價格改革確定方向，“建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制”。漲價預期又在“逼宮”？價格改革是國家發改委每年都會提到的工作要點，而在能源領域，迫于現實的困境，價格改革的過程進行得并不順利。張國寶3月23日表示，“我們和國際還沒有接軌，如果接軌的話，會帶來一系列經濟結構當中需要調整的問題。”決策層的憂慮是國內成品油價格反應遲鈍的主要原因。去年下半年以來，國內物價指數的連續走高使政府不敢掉以輕心。防止通貨膨脹是今年經濟工作的兩個主要目標之一。國務院1月份就已決定，近期資源性產品價格不得上漲。不過在國際油價高居100美元的境況下，新一輪油荒似乎又不期而至。“兩會”剛剛結束，從廣東等地開始，以柴油為代表的成品油出現“有價無市”的緊張局面。廣東省油氣商會油品部部長姚達明告訴《財經時報》，當地0＃柴油批發價每噸已經突破7000元。而在春節后，這個價格還維持在6100元以下。分析此輪成品油供應緊張的原因時，各方都將漲價預期列為首要原因。近日，業內傳聞4月份國家會調高成品油價格。與此同時，3月19日，國有石油巨頭中石油關于“調整成品油價格的請求”為坊間傳聞更添了一把火。姚達明認為，現在的成品油市場承襲了中國股市的一個特點，就是炒作“朦朧消息”。由于看到油價調整只能漲不會降，儲油肯定會有收益，一有漲價傳聞，市場就緊急跟蹤，無形中漲價預期成為市場波動的主要因素。由于此前多次有過申請漲價的舉動，中國國有石油巨頭在每一次油荒中的表現都被議論紛紛。人們分不清楚，煉油業務巨額虧損的國有石油巨頭們在油荒中扮演的角色。這些大公司對中國能源市場的影響已遠非“舉足輕重”四個字能形容，而它們本來承擔著穩定市場能源供應的社會責任。3月24日，中石油、中石化就當前成品油市場供應和價格問題答記者問的消息出現在國家發改委的網站上，兩大石油公司承諾將進一步采取措施，保證市場供應。這樣的表態多少會緩解政府部門的壓力，對于穩定市場預期的作用也可近日顯現。[][41]