中國(guó)國(guó)務(wù)院最近決定實(shí)施“大部制”，政府機(jī)構(gòu)改革正在落實(shí)。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，“大部制”其實(shí)早已實(shí)施。筆者所在的英國(guó)是最早實(shí)行“大部制”，被公認(rèn)為“西方政治體制的標(biāo)準(zhǔn)典范”。但英國(guó)的“大部制”改革花費(fèi)了約30年的時(shí)間才得以完善，不妨拿來(lái)比較參考。1964年，英國(guó)政府首先將國(guó)防部、海軍部、陸軍部和空軍部合為國(guó)防部；1968年又合并外交部和聯(lián)邦事務(wù)部組成外交及聯(lián)邦事務(wù)部，同時(shí)將衛(wèi)生部和社會(huì)保障部合并為衛(wèi)生與社會(huì)保障部。到了70年代，席思（禧斯）首相的保守黨政府對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不過(guò)在隨后的幾十年中，由于各執(zhí)政的理念不同，機(jī)構(gòu)改革幾經(jīng)反復(fù)，增設(shè)、削減或合并的步驟都有。英國(guó)也有大部制去年布朗上任后，將教育系統(tǒng)分成兩個(gè)較小的權(quán)力單位，一個(gè)致力于解決兒童和家庭教育問(wèn)題，另一個(gè)著重于科研、創(chuàng)意和高校。此外，還將原來(lái)的貿(mào)工部擴(kuò)充為商業(yè)及能源部。目前，英國(guó)政府共有21個(gè)機(jī)構(gòu)，其中的15個(gè)機(jī)構(gòu)主管常規(guī)的具體事物。“大部制”要求政府部門的橫向覆蓋更寬泛，但縱向?qū)蛹?jí)減少，即政府管理體制縱橫架構(gòu)的科學(xué)化。1974年英國(guó)實(shí)施新的《地方政府法》，將英國(guó)分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭四大區(qū)域，并重新劃分了各區(qū)域的郡和區(qū)。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后繼續(xù)推行地方政府改革，1986年4月實(shí)行的新《地方政府法》取消六個(gè)都市郡議會(huì)和大倫敦議會(huì)，轉(zhuǎn)交職權(quán)給區(qū)議會(huì)和新的聯(lián)合委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。1997年5月布萊爾上臺(tái)執(zhí)政，主張權(quán)力下放，將威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭三個(gè)區(qū)域組成了具有自治地位的一級(jí)政府。1999年7月蘇格蘭和威爾士開(kāi)始正式運(yùn)作幾百年來(lái)首次選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)。其后，2000年的新《地方政府法》對(duì)地方政府作了重大改革，加強(qiáng)了議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的權(quán)力。2000年5月大倫敦地區(qū)舉行第一次選舉，產(chǎn)生了倫敦市長(zhǎng)，改變了沿襲一百多年的地方議會(huì)的委員會(huì)制模式。縱橫權(quán)力架構(gòu)同時(shí)改革中國(guó)幾十年來(lái)都是中央高度集權(quán)，有一定優(yōu)勢(shì)，符合過(guò)去的實(shí)際，但也逐漸成為一種弊端。很多地方可以解決的問(wèn)題都要集中到中央，權(quán)力集中到中央，矛盾也會(huì)集中央。十七大之后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界越來(lái)約接軌的情況下的，對(duì)政府管理的要求也越來(lái)越高。因此，政府架構(gòu)必須更符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革。對(duì)比英國(guó)可以看到，中國(guó)政府先前的機(jī)構(gòu)改革和現(xiàn)在實(shí)施的“大部制”都是在層面上進(jìn)行的，即在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)也會(huì)隨著進(jìn)行相應(yīng)變化。只有橫向與縱向體系構(gòu)架的合理結(jié)合，權(quán)力和權(quán)利才有可能更科學(xué)、合理地配置，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革才算是真正意義上的改革。那么，什么是政府機(jī)構(gòu)縱向體系構(gòu)架呢？其實(shí)，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革大體也是縱橫體系同時(shí)進(jìn)行構(gòu)架的。與中國(guó)相比，英國(guó)各級(jí)政府的關(guān)系顯著差別在于：一是各地方政體之間互不隸屬、高度自治，雖然大小不一但并無(wú)級(jí)別高低之分，地方是平等的自治體；二是政府機(jī)構(gòu)組成千差萬(wàn)別，職權(quán)大小也多不相同，比如有些地方還設(shè)有社區(qū)政府，形成三級(jí)體制；三是多數(shù)地方政府的主要官員都由選民直接選任，民選官員對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)家、郡以及所在的其他政府負(fù)責(zé)。英國(guó)地方政府制度改革調(diào)整了中央政府與地方政府的關(guān)系，將權(quán)力下放，擴(kuò)大了地方政府的自治權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性和創(chuàng)造性，提高了運(yùn)作效率。就世界范圍而言，美國(guó)的情況和中國(guó)最為相似。美國(guó)政府現(xiàn)有15個(gè)部級(jí)部門，縱向上分為三級(jí)：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。州不是地方政府，因?yàn)樗麄兣c聯(lián)邦依照憲法分權(quán)而治，并無(wú)中國(guó)的那種行政隸屬關(guān)系。三個(gè)層級(jí)和“大部制”是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理的主要構(gòu)架。須有配套措施中國(guó)目前的行政現(xiàn)狀是中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府。省級(jí)政府的轄屬過(guò)大。橫向覆蓋更寬的“大部制”雖然可以減少部門之間的阻力，但由于層級(jí)過(guò)多，可能會(huì)抵消大部制改革帶來(lái)的高效率。如今全球化的步伐加快，這要求政府對(duì)很多事務(wù)的處理要快捷高效，需要分解部分權(quán)力。分解權(quán)力也是分解權(quán)利。縱向改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的下放，或者說(shuō)是權(quán)利的分置和下移，這與目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心下移是一致的。縱向體制改革的中心是要縮小省級(jí)政府所轄，增多省級(jí)區(qū)劃和擴(kuò)大城市行政集群，從而減少行政區(qū)劃層級(jí)（扁平化），使地方政府有能力自治，中央政府則更多地關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展和平衡協(xié)調(diào)監(jiān)督等事務(wù)，從而也使民主和政治體制改革更具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和載體。中國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革可以借鑒英美模式，這也需要解放思想。其實(shí)，中國(guó)目前的國(guó)家行政構(gòu)架已經(jīng)具有“聯(lián)邦’性質(zhì)，香港和澳門是特區(qū)，臺(tái)灣問(wèn)題也可以按照聯(lián)邦的做法，形成中央政府、省政府、地方政府三級(jí)架構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，須盡快與國(guó)家行政縱向構(gòu)架的改革相配套，這樣“大部制”改革才會(huì)彰顯出作用力。[][41]