■戴嚴

　　美國總統(tǒng)布什2月訪問了貝寧、坦桑尼亞、盧旺達、加納和利比里亞非洲五國，這是布什繼2003年之后再次訪問非洲，也可能是他任期內的最后一次非洲之旅。美國把目光投向非洲意欲何為﹖

　　2007年11月30日，布什在一次講話中透露，美國非常重視與非洲建立關系，希望美國對非洲的援助取得成果，也希望非洲國家成為美國堅定不移的伙伴。

　　訪非期間，布什總統(tǒng)會見了五國元首，主要就美國如何繼續(xù)支持非洲推進民主、尊重人權、自由貿易、開放投資市場和增加經(jīng)濟發(fā)展機會進行磋商；同時了解2003年以來非洲部分國家在擺脫貧窮和發(fā)展經(jīng)濟方面取得的成效。布什2001年入主白宮后，美國對非援助迅速增加。布什這次訪非重點進行考察，突出美國在幫助非洲減少貧困和疾病方面取得的成就。

　　貝寧是全球最貧窮的國家之一，貝寧去年10月在美方協(xié)助下開展抗瘧運動和2015年前使全國貧窮人口減半計劃。美國2003年以來緊急撥款150億美元，用于非洲抗擊艾滋病毒和預防艾滋病，并撥款12億美元防止瘧疾傳播。美國未來五年擬繼續(xù)向非洲提供300億美元，幫助對抗艾滋病。這些撥款能使撒哈拉以南100多萬人得到抗逆轉錄病毒藥物維持生命。此次訪非，布什和亞伊總統(tǒng)討論了“非洲教育行動計劃”。

　　布什訪問坦桑尼亞期間考察了美國援建的達累斯薩拉姆瘧疾防治項目和“總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計劃”。雙方簽署協(xié)議，坦桑尼亞接受美國政府“千年挑戰(zhàn)項目”援助款6.981億美元，用于實施減貧和經(jīng)濟發(fā)展。坦桑尼亞成為這個項目的第16個受惠國，是該項目設立以來美國政府給出的最大數(shù)額。布什還向坦桑尼亞兒童提供500萬頂蚊帳，防止5歲以下兒童感染瘧疾。布什強調，反腐敗、良政和民主是坦桑尼亞獲得援助的原因。

　　美國還同盧旺達簽署雙邊投資協(xié)議。這是美國過去10年同撒哈拉以南國家簽署的第一個雙邊投資協(xié)議。布什倡導以貿易和投資來促進非洲發(fā)展。在加納和利比里亞，布什分別考察了美國培訓的維和部隊、美國“非洲增長與機遇法案”受益企業(yè)和美國援建的部隊培訓中心。

　　輿論認為，美國在非洲的活動表面上多與和平斡旋相關聯(lián)，實際上背后往往牽涉許多與美國利益相關的話題。美國對非洲有強烈的興趣。布什的訪問標志美國為進軍非洲做出“新努力”，蘊涵美國對非洲長遠戰(zhàn)略利益的考慮。有官員說，美國過去只關注非洲的沖突和進行緊急救援，現(xiàn)在發(fā)展為在非洲促進經(jīng)濟建設和保持可持續(xù)增長，推動各種實惠項目。

　　美國媒體贊揚布什提出一系列有關非洲的倡議，用“使非洲人感到受到尊重的方式”對非洲“密切關注”。說明美國對非政策已放棄傳統(tǒng)上“象征主義”和對非實際情況考慮不多的“空投外交”，取而代之的是具有連貫性和可持續(xù)性的對非政策，獎勵致力于“鞏固民主和開放市場的非洲國家”。這將作為政治遺產影響繼任者的對非政策。

　　布什政府對非洲的援助雖然超過前任，布什此行也故意擺出“美國正在和非洲并肩作戰(zhàn)”的架勢，但提供的援助“依然針對與美國信仰相似的群體，而不是全面照顧各個群體的利益”，“把一些國家改造成所謂民主國家的理念沒有改變”，對全球變暖等問題仍持強硬立場，設立美軍司令部的陰影籠罩著非洲。此次訪問“對改善美國全球形象幫助有限”，非洲大陸難以成為美國堅定不移的伙伴。

　　眾所周知，非洲石油等礦產資源極為豐富，目前，美國進口石油10%以上來自非洲。到2015年，從非洲進口石油將占美國進口總量的1／4。這涉及到美國的核心利益，白宮已充分認識到“非洲是重要的”。為實施能源計劃，美國深謀遠慮，但布什卻言不由衷地予以否認。人們普遍認為，美國重視非洲，也是為了牽制歐洲和中國的影響力。