■丁原洪

　　俄羅斯于3月2日舉行了總統(tǒng)選舉，普京總統(tǒng)推舉的人選——第一副總理梅德韋杰夫沒(méi)有任何懸念地以高票當(dāng)選，他遂即重申將請(qǐng)普京出任總理。“梅-普領(lǐng)導(dǎo)體制”正式確定下來(lái)。

　　俄領(lǐng)導(dǎo)人更迭問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里曾是國(guó)際上熱議的一個(gè)問(wèn)題。與俄國(guó)內(nèi)外的種種猜測(cè)、推斷相反的是，普京既未修改憲法，也未謀求第三個(gè)任期，而是推舉梅德韋杰夫繼任總統(tǒng)，自己改任總理，以任何人都未想到的方式實(shí)現(xiàn)了俄領(lǐng)導(dǎo)人的平穩(wěn)更迭。不少西方媒體、學(xué)者從一開(kāi)始就質(zhì)疑這種安排，在已成事實(shí)之后還繼續(xù)認(rèn)為“雙雄并驅(qū)”難以持久，寄希望于梅德韋杰夫繼任總統(tǒng)后調(diào)整普京總統(tǒng)推行的令西方感到不快的內(nèi)外政策。其實(shí)，這只能是他們的一廂情愿而已。普京做出這樣的安排表明，他看重的不是他本人權(quán)力的變化，而恰恰是確保他制訂的俄羅斯內(nèi)外政策得以延續(xù)下去。梅德韋杰夫在當(dāng)選總統(tǒng)后舉行的第一次記者招待會(huì)上明確表示，他的執(zhí)政綱領(lǐng)“是普京總統(tǒng)過(guò)去和現(xiàn)在所奉行政策的直接延續(xù)”，他與普京“將是構(gòu)筑在多年共事和彼此信任基礎(chǔ)上的同志式伙伴關(guān)系”，“保持這種珍貴而高效的關(guān)系會(huì)成為國(guó)家發(fā)展的積極因素”。

　　俄總統(tǒng)選舉前，普京發(fā)表了多次重要講話，主要是2月8日在俄羅斯委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出“俄羅斯2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略”，1月中旬會(huì)見(jiàn)俄聯(lián)邦委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)提出“全新社會(huì)政策”，2月14日在其總統(tǒng)任內(nèi)最后一次大型記者招待會(huì)上回答記者提出的有關(guān)俄內(nèi)外政策等106個(gè)問(wèn)題。這幾次講話清晰地勾畫(huà)出普京卸任總統(tǒng)后的俄政局和內(nèi)外政策的走向，實(shí)際上是為梅德韋杰夫繼任總統(tǒng)預(yù)做謀劃。主要有以下幾點(diǎn)：

　　一、普京將繼續(xù)是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的核心

　　普京在記者招待會(huì)上公開(kāi)表示，“可以在總理的位置上和梅德韋杰夫干滿(mǎn)一個(gè)任期；如果看到我自己制定的俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我還可以繼續(xù)干下去”。他這番話沒(méi)有排除今后再任總統(tǒng)的可能，而是強(qiáng)調(diào)無(wú)論任什么職務(wù)重要的是實(shí)現(xiàn)他為俄羅斯制訂的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。普京任總統(tǒng)8年期間在“復(fù)興俄羅斯”這個(gè)根本問(wèn)題上成績(jī)斐然，有目共睹，這是他長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)內(nèi)享有極高支持率的關(guān)鍵所在。普京的推薦也是梅德韋杰夫得以順利當(dāng)選總統(tǒng)的決定性因素。普京提出的2020年前俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略，符合俄羅斯絕大多數(shù)民眾的意愿，得到各界的全力擁護(hù)。普京把他的任職同實(shí)施這樣一個(gè)規(guī)劃聯(lián)系在一起，這就確保他無(wú)論任總統(tǒng)還是任總理都不影響他繼續(xù)發(fā)揮俄羅斯核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。根據(jù)他的說(shuō)法，普京和梅德韋杰夫二人的分工是，普京作為總理側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)，也就是具體落實(shí)他本人提出的“俄羅斯2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略”和“全新社會(huì)政策”，而梅德韋杰夫作為總統(tǒng)側(cè)重抓外交、國(guó)防等領(lǐng)域的事務(wù)。

　　二、確定雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　就內(nèi)外政策而言，俄羅斯把完成普京總統(tǒng)提出的2020年前俄發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定為新一屆政府的最主要的任務(wù)。2020年前俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是，俄經(jīng)濟(jì)總量要躋身世界五強(qiáng)。俄在普京任總統(tǒng)的2000年到2007年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了72%，按購(gòu)買(mǎi)力平均價(jià)計(jì)算，俄已超過(guò)意大利、法國(guó)，位居世界第七位。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，俄將于2009年提前實(shí)現(xiàn)2003年提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10年內(nèi)翻一番的計(jì)劃。從俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，再經(jīng)過(guò)12年，俄經(jīng)濟(jì)躋身世界五強(qiáng)的目標(biāo)是雄心勃勃的，也是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。

　　俄在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上做出了兩項(xiàng)重要決定：一是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的重要性。梅德韋杰夫在其競(jìng)選綱領(lǐng)中明確表示，“保持平穩(wěn)的發(fā)展是俄羅斯發(fā)展的必要條件，俄羅斯必須有10年的穩(wěn)定發(fā)展期”，“在20世紀(jì)喪失的機(jī)會(huì)，可以通過(guò)10年的正常發(fā)展找回來(lái)”。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從能源原料型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型發(fā)展模式。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)在很大程度上得益于自然資源豐富和世界能源價(jià)格飆升，這是人們共知的事實(shí)，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，則必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。普京講話指出，俄羅斯還沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)自然資源的狀況，這使俄羅斯成為初級(jí)原料出口國(guó)的角色，“惟一的解決辦法是創(chuàng)新型發(fā)展”。“創(chuàng)新”二字是俄未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想。為此，俄新一屆政府將采取一系列舉措，一方面減少對(duì)石油天然氣出口的依賴(lài)，一方面鼓勵(lì)科技等方面的創(chuàng)新，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、實(shí)施全新的社會(huì)政策

　　普京提出的“全新社會(huì)政策”，按他自己的說(shuō)法，就是“要營(yíng)造‘一切以人為中心’的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境”；其根本宗旨是以民眾利益為中心來(lái)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并力爭(zhēng)最大限度地讓百姓分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果。為此，普京提出的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃包括增加國(guó)民收入、提高國(guó)民健康和受教育水平、改善住房和勞動(dòng)條件等方面的內(nèi)容。普京提出“全新社會(huì)政策”，主要是由于葉利欽時(shí)期的錯(cuò)誤政策導(dǎo)致俄民眾的貧困化。經(jīng)過(guò)普京執(zhí)政年代的努力，人民生活有了不小的改善，居民收入每年增長(zhǎng)率都在10%-12%，工資的年漲幅達(dá)到16%，但是社會(huì)問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。主要的問(wèn)題是通貨膨脹率居高不下和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。據(jù)報(bào)道，俄最富和最窮地區(qū)居民收入差距達(dá)35倍之多。據(jù)說(shuō)，普京之所以同意在從總統(tǒng)職位卸任后出任總理的一個(gè)重要原因，就是他要親自完成其制訂的社會(huì)改革計(jì)劃。

　　四、奉行對(duì)西方相對(duì)溫和的政策

　　俄羅斯實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興戰(zhàn)略所面臨的國(guó)際環(huán)境是嚴(yán)峻的。美國(guó)正通過(guò)北約東擴(kuò)、建立導(dǎo)彈防御體系等手段加大對(duì)俄的擠壓和牽制，一些歐洲國(guó)家也在不同程度上進(jìn)行配合。為了應(yīng)對(duì)這種局面，俄采取的是既要維護(hù)自身國(guó)家利益又要避免同西方對(duì)抗的方針。俄總統(tǒng)選舉前，普京多次講話表示，俄對(duì)西方政策“不具有進(jìn)攻性”，“不主動(dòng)進(jìn)攻，同時(shí)也不允許俄國(guó)家利益受到損害”，“我們不愿回到冷戰(zhàn)，我們的主要任務(wù)是解決國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，“我們必須與所有伙伴，包括美國(guó)發(fā)展良好的關(guān)系”；普京甚至對(duì)美國(guó)大選后的美俄關(guān)系也表示一定的樂(lè)觀，說(shuō)俄美“兩國(guó)政府都會(huì)毫無(wú)例外地選擇兩國(guó)根本利益，實(shí)現(xiàn)積極對(duì)話，最起碼也會(huì)一起合作”。梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)后在記者招待會(huì)上明確表示，外交政策將由總統(tǒng)確定，他將繼續(xù)奉行最近8年來(lái)的獨(dú)立外交政策，“該政策的主要含義在于在現(xiàn)行國(guó)際法準(zhǔn)則的框架內(nèi)，竭盡全力捍衛(wèi)俄羅斯的利益”。

　　要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要冷戰(zhàn)，可以說(shuō)這是即將實(shí)行的“梅-普領(lǐng)導(dǎo)體制”下的俄羅斯向西方發(fā)出的重要信息。從俄在反對(duì)北約東擴(kuò)、美國(guó)建立反導(dǎo)系統(tǒng)以及科索沃單方面宣布獨(dú)立等問(wèn)題上的做法——既堅(jiān)決維護(hù)自身利益，又留有談判的回旋余地，就可以看出俄對(duì)西方采取相對(duì)溫和方針的一些端倪。俄羅斯之所以采取這種政策，是同俄要尋求持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展這一主要任務(wù)分不開(kāi)的。與葉利欽時(shí)期對(duì)西方政策的最大不同之處在于，俄羅斯已徹底放棄“融入西方”的幻想，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的外交政策，既堅(jiān)決捍衛(wèi)自身國(guó)家利益，又力避正面沖突。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大恢復(fù)、增強(qiáng)，它現(xiàn)在是充滿(mǎn)自信地在同西方國(guó)家周旋。

　　五、積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的軍事威脅，但不卷入軍備競(jìng)賽

　　俄羅斯擁有相對(duì)強(qiáng)大的軍事力量，既是它躋身世界強(qiáng)國(guó)之列的一大支撐，又是美國(guó)稱(chēng)霸全球戰(zhàn)略的一大心病。美國(guó)企圖憑借自己的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，發(fā)展新一輪的軍備競(jìng)賽，將俄羅斯以及其他對(duì)手拖垮。面對(duì)這一形勢(shì)，俄羅斯汲取了前蘇聯(lián)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)俄絕不“陷于”軍備競(jìng)賽，而是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力著力研究更為先進(jìn)的新型武器予以“有效回應(yīng)”，也就是突出“殺手锏”的作用。普京在談及俄發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)明確表示，“俄羅斯不能把自己拖進(jìn)消耗性對(duì)抗，包括毀滅并耗干俄羅斯經(jīng)濟(jì)的軍備競(jìng)賽”。與此同時(shí)，俄正逐漸恢復(fù)前些年停止下來(lái)的軍事活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，梅德韋杰夫5月7日就任總統(tǒng)后，俄羅斯將于打敗法西斯勝利日(5月9日)舉行多年來(lái)少見(jiàn)的大規(guī)模閱兵，包括展示新型武器。這一切看來(lái)都有壯軍威、鼓民心的作用。

　　對(duì)于俄政局的變化和顯示出的政策走向，美國(guó)為首的西方國(guó)家是既不滿(mǎn)又無(wú)奈，如何同俄打交道將是他們面臨的一個(gè)難題。