3月20日召開(kāi)的2008中國(guó)財(cái)稅改革論壇上，與會(huì)官員、專家不約而同表達(dá)這一觀點(diǎn)：未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)財(cái)稅改革在防范公共風(fēng)險(xiǎn)、深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面將有更多的空間。四大公共風(fēng)險(xiǎn)凸顯財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授從公共風(fēng)險(xiǎn)顯著擴(kuò)大的角度指出，當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)稅體制通過(guò)改革可以發(fā)揮更大的作用。劉的觀點(diǎn)基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的整體判斷。在他看來(lái)，不確定性可能成為2008乃至未來(lái)數(shù)年中國(guó)整體形勢(shì)的一個(gè)主題。劉認(rèn)為，當(dāng)下，雖然整體宏觀數(shù)據(jù)看起來(lái)仍比較健康，但四個(gè)方面的公共風(fēng)險(xiǎn)則明顯擴(kuò)大或加劇。一是物價(jià)全面上漲的風(fēng)險(xiǎn)在加大。劉尚希說(shuō)，“當(dāng)下物價(jià)所存在的全面上漲的風(fēng)險(xiǎn)，不能簡(jiǎn)單看作是貨幣太多，而是一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。”他的研判是，當(dāng)下，食品價(jià)格帶動(dòng)ＣＰＩ的持續(xù)走高，而食品價(jià)格上漲更多是價(jià)格回歸，屬于恢復(fù)性上漲，是供應(yīng)問(wèn)題，是中國(guó)傳統(tǒng)的一家一戶的養(yǎng)殖方式落后于時(shí)代的一個(gè)表現(xiàn)，同時(shí)也是相關(guān)的服務(wù)沒(méi)有跟上造成的。同時(shí)，流動(dòng)性過(guò)剩主要是資金過(guò)剩，導(dǎo)致投資品價(jià)格不斷上升，這將帶來(lái)全面物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，包括ＣＰＩ和ＰＰＩ的上漲。其二，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)在加強(qiáng)。消費(fèi)率近年來(lái)一直在下滑，2006年達(dá)到改革開(kāi)放30年來(lái)的最低點(diǎn)。消費(fèi)率低、儲(chǔ)蓄率高所帶來(lái)的儲(chǔ)蓄過(guò)剩，要么變成投資要么變成順差。宏觀調(diào)控壓順差、壓投資的前提是降低儲(chǔ)蓄率，而降低儲(chǔ)蓄除非提高消費(fèi)率。否則無(wú)解。失衡的另一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)外依存度進(jìn)一步加大問(wèn)題。而對(duì)外依存度的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)更多依賴良好的國(guó)際環(huán)境，國(guó)際經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的波動(dòng)、衰退。劉認(rèn)為，龐大的巨人靠國(guó)際經(jīng)濟(jì)這根拐杖支撐，將是一個(gè)脆弱平衡下取得的增長(zhǎng)。此外，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的風(fēng)險(xiǎn)，資源、環(huán)境與發(fā)展的沖突所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。在劉尚希看來(lái)，國(guó)家已經(jīng)采取很多措施努力化解上述各種公共風(fēng)險(xiǎn)，但歷史慣性決定了要真正扭轉(zhuǎn)是非常困難的，并不是一個(gè)號(hào)召、文件就能自然實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，劉尚希提出，上述四個(gè)方面的公共風(fēng)險(xiǎn)面前，正是財(cái)稅改革可以大顯身手的領(lǐng)域，擴(kuò)大公共消費(fèi)、提供更多公共服務(wù)、通過(guò)改革形成好的激勵(lì)約束機(jī)制等方面，都需要更多運(yùn)用財(cái)稅手段。推進(jìn)財(cái)稅體制改革“要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須要深化改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容便是財(cái)稅體制改革。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、政策研究室主任李樸民在當(dāng)日論壇上表態(tài)。李樸民的理由是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是形成各具特色主體功能區(qū)的要求。中國(guó)的＜十一五規(guī)劃綱要＞根據(jù)中國(guó)不同地區(qū)不同的資源狀況、環(huán)境狀況、人口分布狀況，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為四大類：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。李樸民談到，目前國(guó)家發(fā)改委主體功能區(qū)規(guī)劃正在加速進(jìn)行，而如果要真正付諸實(shí)施，使主體功能區(qū)區(qū)域布局成為現(xiàn)實(shí)，必須推進(jìn)改革，特別是財(cái)稅改革。他舉例說(shuō)，比如限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要保護(hù)環(huán)境生態(tài)和資源，同時(shí)還要使得在這一區(qū)域生活的老百姓享受到和全國(guó)人民同樣的生活水平，這就必須要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)，補(bǔ)貼這些老百姓。“從這個(gè)意義看，沒(méi)有財(cái)稅體制改革，編制的再好的主體功能區(qū)規(guī)劃也很難真正實(shí)施。”另一方面，他也指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但要把這一勢(shì)頭保持下去，必須解決經(jīng)濟(jì)中一些突出矛盾，比如投資過(guò)快、信貸過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大等問(wèn)題。在他看來(lái)，目前這些矛盾雖然有所緩解，但產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源還在，特別是投資過(guò)快增長(zhǎng)的“土壤”還在。“目前的財(cái)稅體制推動(dòng)地方政府必須上項(xiàng)目上投資，這樣才能解決當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)問(wèn)題。這就是投資膨脹一直難以根除的根源。”李樸民認(rèn)為，要根本解決這些突出矛盾，必須要深化改革，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。“深化財(cái)稅改革，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，還要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”李說(shuō)。[][41]