乳制品加工企業(yè)入行門檻抬高

　　《乳制品加工行業(yè)準入條件》4月1日正式實施

　　本報訊（記者王惜純）國家發(fā)改委近日發(fā)布了《乳制品加工行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）公告，《準入條件》將于今年4月1日正式實施。據(jù)了解，這是我國第一部規(guī)范乳制品行業(yè)行為的法規(guī)。

　　《準入條件》規(guī)定，新上加工項目（企業(yè)）周圍與已有乳制品加工企業(yè)距離在60公里以上，加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）200噸以上；有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量不低于加工能力的30%，乳粉類生產企業(yè)所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）；有配套的機械化擠奶站。

　　對于改（擴）建加工項目，新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）100噸以上，有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量不低于原有加工能力的75%；改（擴）建后，乳粉類生產企業(yè)所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外），擴建企業(yè)同樣要有配套的機械化擠奶站。

　　《準入條件》對加工能力和布局也進行了規(guī)定。如新上加工項目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的地區(qū)，不得建在受污染河流的下游，環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周圍2公里范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散型污染源，新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區(qū)域劃分明確；項目建設須執(zhí)行相關法律、規(guī)范和標準；按照區(qū)域原料和市場分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相對集中，合理利用資源，建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調發(fā)展的加工能力布局，鼓勵培育大型加工企業(yè)；東北、華北、西北等傳統(tǒng)農牧區(qū)，重點發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。

　　《準入條件》還規(guī)定，要充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化增量，調整存量，逐步淘汰加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的生產裝置。國家對不符合法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策的項目依法予以取締或實施關閉。《準入條件》還對乳制品項目的工藝與設備、產品質量、能源及水消耗、安全生產和社會責任以及監(jiān)督管理等做了明確的規(guī)定，規(guī)定由中國乳制品工業(yè)協(xié)會協(xié)助政府和有關部門，對乳制品加工行業(yè)準入進行監(jiān)督和管理。

　　業(yè)內人士認為，《準入條件》的頒布和實施，具有里程碑意義。該法規(guī)將有效地規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業(yè)合理布局，促進乳制品加工與原料乳生產協(xié)調發(fā)展。

　　中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡在接受媒體采訪時指出，近年來，乳制品行業(yè)存在的最大問題是加工企業(yè)的無序建設。不少地方不顧客觀條件，紛紛爭建乳業(yè)大省、大市，一些企業(yè)也爭做乳業(yè)大企業(yè)，一上項目就是上千噸能力、幾億元投資。即便如此，仍有一些企業(yè)還在謀劃二期工程，一些縣、市還在招商引資，投資乳業(yè)。有的地方僅一個城市就有近20家國內知名乳制品企業(yè)，供需關系很不平衡。

　　重復建廠不僅浪費了社會資源，同時也帶來了一系列的問題。例如，造成加工能力的大量閑置，企業(yè)開工不足。據(jù)統(tǒng)計，在一些地方，設備的閑置率高達40%以上。

　　“亂投資、亂建設是造成原料乳收購秩序混亂的直接原因。”宋昆岡認為，奶源基地是加工廠的第一車間，是保證企業(yè)生產、保障產品質量的基礎。但是由于重復建廠，過去又沒有對奶源基地建設者權益保護的法規(guī)，結果造成了相互搶奶的混亂局面。一些企業(yè)，特別是一些新建企業(yè)、外地企業(yè)自己不建設奶源基地，主要靠搶奪別人的奶源。

　　奶源大戰(zhàn)帶來了種種弊端，諸如：導致奶牛飼養(yǎng)業(yè)的盲目發(fā)展；買賣失信，旺季時都來搶，淡季時沒人收；因為搶奪奶源，部分小企業(yè)往往不重視質量，給摻假分子提供了可乘之機，造成原料奶質量下降。面對這種現(xiàn)狀，無論是行業(yè)協(xié)會還是執(zhí)法部門，過去均沒有一個可參照執(zhí)行的法規(guī)。《中國質量報》