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編者按：本文系沈曉杰“中國房地產(chǎn)十大批判”系列文章之四——九問經(jīng)濟適用房系列(5)，作者授權新浪財經(jīng)獨家全文發(fā)表。我們將陸續(xù)刊出全部系列文章，敬請期待。
沈曉杰
眾所周知，現(xiàn)在的大中城市的普通市民，要想有一套“小康水準”的住房，至少要拿
出家里幾十年所有積累和收入的四分之三以上財產(chǎn)，甚至是靠向銀行貸款做“負翁”，才能圓上“居者有其屋”之夢。而如果普通市民都能夠根據(jù)23號文件所規(guī)定的那樣，依靠“正宗”的經(jīng)濟適用房來解決居住問題，那就意味著占城市人口80%以上的一般家庭，在占據(jù)全家總支出四分之三以上的住房開支上，可以省下三分之一的“銀子”。所以說，經(jīng)濟適用房對普通老百姓的財富效應，要比加幾級工資、提高什么待遇和減免一些“苛捐雜稅”，都要來得實惠的多。毫無疑問，對普通的市民來說，經(jīng)濟適用房是最大的民心工程。
大家也知道，黨和政府是要成為“中國最廣大人民的根本利益的忠實代表”，這也是“黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。胡錦濤總書記也再三強調(diào)：權為民所用、情為民所系、利為民所謀。他還一再告誡各級政府“切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。這些顯而易見的道理，對以“為人民服務”為宗旨、執(zhí)政為民的各級政府來說，在其行政作為上不應該有絲毫的懷疑和模糊。尤其是像經(jīng)濟適用房這樣大中城市居民“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的最大之“利”，更應該是地方官員“權所用、情所系、利所謀”的重中之重。但結果卻表明，市民的“最大之利”，反而成了不少地方官員行政中“最不努力的作為”，這也是導致經(jīng)濟適用房的全面落敗的根本原因。這又究竟是為什么呢？
從行政的層面來分析各級政府在房地產(chǎn)業(yè)的角色和影響，人們就不難發(fā)現(xiàn)，雖然政策和法規(guī)的制定主控權在建設部的手上，但真正可以左右房地產(chǎn)市場格局的力量，卻并不在建設部，而是地方政府。房地產(chǎn)市場可謂是真正的“諸侯政治”。這不僅是因為各地的發(fā)展水平不同，執(zhí)行政策的力度和能力也有所不同，而且在1997年的23號文和2003年的18號文中，都有“堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導下”，可以“地方分別決策，因地制宜，量力而行”或“各地區(qū)因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應”的“政策口子”， “國家統(tǒng)一政策”在執(zhí)行中具有極大的彈性。在各大城市地方高官看來，執(zhí)行什么樣的房改政策，可以根據(jù)現(xiàn)實的政績和其他方面的“需要”來辦。“父母官”可以在自己掌控的城市里，決定每年新建住宅中經(jīng)濟適用房的比例是多少、決定什么樣的人才可以享有經(jīng)濟適用房等等。執(zhí)行“國家統(tǒng)一政策”的彈性之大，已經(jīng)到了可以把政策“修理”到顛倒的地步。從住房供應結構的構成，到通過“調(diào)節(jié)供求關系”來掌控房價，地方政府的手要比建設部的手強硬的多。
而在現(xiàn)實的行政作為中，政績考核 “實際導向”上一度甚囂塵上的城市“形象工程”“巨大威力”，使得眾多的地方官員忽略甚至不惜以犧牲廣大市民的利益為代價，大搞所謂“國際化大都市”之類的“豪華包裝”。而要為奢華的“城市裝潢費”買單，地方政府只能靠“經(jīng)營城市”。這種“經(jīng)營”的最大的本錢就是賣地，把市民原來就有的土地無償使用權，以改造城市之名、通過大規(guī)模的拆遷運作，使原來的“無償居住權”變?yōu)椤坝袃斁幼唷薄Ｊ忻裨谧∵M新房的背后，不僅要為土地使用權“出讓金”買單，更要為地方政府默許甚至是“官商合謀下的”高房價付出自己多年的血汗。城市每座新房、每個平方米的“毛細血管”里，都“包含”著土地使用權的高額成本和高房價下高稅負(當然，有權繼續(xù)分到“官邸”型福利房的基本不需承擔此項“義務”)。成百上千億人民幣就這樣在“經(jīng)營城市”旗號下，匯聚到地方行政者的手里，成為城市高官奢侈建設和過度包裝“國際大都市”(所謂的“新曼哈頓”、“新香港”之類)的最大資本。而在官員政績“秀場”上“光鮮的成績單”上，本應排在第一位的百姓利益及市民幸福指數(shù)的考評，反而成為“大而化之”和“虛無飄渺”的東西。造成缺失的，不僅在百姓的利益，同時還影響政府的“執(zhí)政之基”。這也是大力宣傳和貫徹“三個代表”的現(xiàn)實意義所在。
在這樣的情況下，中央政府部門設計的再好政策，如果和地方官員政績考核的實際導向相脫鉤，中央和地方行政者的“同床異夢”就不可避免。在中國，人們不少見因為搞城市形象工程而獲得耀升的高官，但卻不多見因為致力于經(jīng)濟適用房之類的民生工程而獲得賞識的“公仆”。“榜樣的作用是無窮的”。作為房改靈魂的經(jīng)濟適用房在全國各大城市的全面落敗，遭到“閹割”、“變性”的命運，就充分印證了這一點。
沈曉杰的BLOG
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開篇前言：壓在當今中國市民身上最重的大山
之一：住房改革為何會把民眾買房負擔推向世界之最
之二：是誰盜取和倒賣了我們的基本居住權
之三：高房價洗劫了誰的財富 讓我們成為了誰的長工
之四(1)：經(jīng)濟適用房是被誰導向成了低收入者保障房的
之四(2)：沒有經(jīng)濟適用房 房改還有立身之本嗎
之四(3)：是誰在半途貪污了市民的經(jīng)濟適用房
之四(4)：經(jīng)濟適用房究竟完成了多少歷史使命
之四(5)：經(jīng)濟適用房全面落敗的根本原因是什么
之四(6)：大中城市的經(jīng)濟適用房是怎么異化的
之四(7)：影響政策為什么要比操控市場讓開發(fā)商更賺錢
之四(8)：官員失責為什么要拿百姓的利益買單
之四(9)：取消普通市民經(jīng)濟適用房是不是違憲
之五(上)：是何人在放中國市民住房水平的衛(wèi)星
之五（中a）：中國城鎮(zhèn)居民住房水平真比日本高嗎
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