土地流轉將開啟城鄉一體化的新路徑。一方面通過適當的集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農村建設并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農民非農轉移的穩定性，從而有利于弱化城鄉二元體制并推進城鄉一體化進程。此外，當前農村經濟發展的一個重要瓶頸是農村金融服務嚴重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉和抵押，無疑會有力推進農村金融及農村土地的資本化與市場化。

　　土地流轉須有嚴格而規范的制度匹配

　　要特別強調的是，推進土地流轉，必須進行嚴格而規范的制度匹配。第一，必須嚴格控制土地的流向，力避耕地資源的流失。第二，嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，嚴厲制止各種強占與尋租行為。第三，啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農民應該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續的就業能力的培訓機制，避免城市流民階層或城市“平民窟”的產生。第四，為了避免土地流轉與集中過程中可能出現的壟斷，避免官商資本對農民的排擠，杜絕強勢資本的欺行霸市，有必要對進入主體的身份、進入方式與進入空間作出明確的界定，并建立相應的規治機制。第五，由于經濟發展水平的不同，“新土改”政策對不同地區的農民隱含著不同的利益潛力，從而因土地級差收益可能會導致新的貧富差距。因此，在適當的時候應該匹配恰當的稅收調節機制。第六，為保證國家糧食安全的公共利益，國家應該對基本農田保護區的農民所支付的機會成本實行財政補貼，以增強農民參與基本農田保護的積極性。

　　作者系華南農業大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師，廣東省特聘教授

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