廣東農(nóng)村沿著“產(chǎn)權(quán)界定———使用權(quán)流轉(zhuǎn)———土地集中———規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的路線，開始了廣泛的土地制度創(chuàng)新活動(dòng)

　　基于上述思路，廣東農(nóng)村沿著“產(chǎn)權(quán)界定———使用權(quán)流轉(zhuǎn)———土地集中———規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的路線，開始了廣泛的土地制度創(chuàng)新活動(dòng)。廣東農(nóng)村土地制度的多維創(chuàng)新活動(dòng)，可以歸納為三個(gè)方面，一是社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的界定,二是土地集中機(jī)制的培育，三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的安排。

　　其流轉(zhuǎn)集中的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：①土地調(diào)整集中制。打破地界、戶界、隊(duì)界，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一集中劃段，地塊連片承包或自由領(lǐng)包或競(jìng)爭(zhēng)性投包到戶。②土地租賃集中制。由退耕戶將其承包地租賃給接包戶，收取定額租金，并簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，行使土地承包的權(quán)利與義務(wù)。③經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償集中制。由接包戶向退包戶提供口糧或在協(xié)商的情況下直接給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼(實(shí)際上是土地使用權(quán)的買賣)。有些地方還規(guī)定退包戶仍有權(quán)享受集體的二次分配并保留重新承包的權(quán)力。④土地入股集中制。農(nóng)戶以其土地使用權(quán)向集體入股，取得股東資格并享有相應(yīng)的股東權(quán)益。

　　早在2001年，廣東的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生面積就已經(jīng)達(dá)到255萬畝，占全省耕地面積的7.93%，涉及農(nóng)戶105.05萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.22%。流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、小調(diào)整、入股、租賃等多種方式。

　　不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表達(dá)了環(huán)境條件變化對(duì)新制度安排的強(qiáng)烈需求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，它反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的要求。實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，新的制度供給已成為了一個(gè)重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問題

　　但是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定,多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，集中土地搞對(duì)外招商，強(qiáng)迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。四是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過國(guó)家有關(guān)法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途(包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)?。

　　這些問題是在農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)一步深化過程中出現(xiàn)的，也必須在改革和發(fā)展中加以解決。如果任其蔓延，將危害農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，破壞本已稀缺的耕地資源，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，新的制度供給已經(jīng)成為了一個(gè)重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

　　土地制度創(chuàng)新的本質(zhì)是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化

　　-閱讀提示：

　　農(nóng)民權(quán)利升降的一個(gè)主要的標(biāo)尺是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的長(zhǎng)久保障與尊重。保護(hù)農(nóng)民地權(quán)最基本的“底線”是產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化前提下的市場(chǎng)化。在這里，政府的職能是提供產(chǎn)權(quán)的法律保障，而作為土地所有者的集體應(yīng)該在市場(chǎng)化過程中為農(nóng)民提供談判的力量支持

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