制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯：產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　均田承包的土地制度變革，初衷是解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重存在的吃飯問(wèn)題。但家庭承包制所賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)卻強(qiáng)有力地推進(jìn)了產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，并在一定程度上誘發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的萌發(fā)和農(nóng)村市場(chǎng)化的開啟。

　　中國(guó)30年來(lái)的農(nóng)村改革，最重要的成就之一就是推進(jìn)了市場(chǎng)化取向的改革。然而，從產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)方面看，要素市場(chǎng)的改革相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。其中以土地要素市場(chǎng)的滯后最為顯著。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種財(cái)產(chǎn)性要素。而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就必須嚴(yán)格界定和保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。

　　產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，它不僅獨(dú)自對(duì)資源配置及其效率有重要影響，而且又構(gòu)成了市場(chǎng)制度以及其他許多制度安排的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度既是市場(chǎng)交易的前提，又是市場(chǎng)交易的結(jié)果。

　　從產(chǎn)權(quán)界定是為了促成交易的角度說(shuō)，產(chǎn)權(quán)中的流轉(zhuǎn)權(quán)極為重要，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮是伴隨著產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的。如果資源的產(chǎn)權(quán)主體明確，并允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，同時(shí)與這一轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的收益得到有效地保護(hù)，則產(chǎn)權(quán)主體才有可能最大限度地在產(chǎn)權(quán)約束的范圍內(nèi)配置資源以獲取最大收益。如果某種資源在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)主體手中不能得到有效利用，該資源就會(huì)由評(píng)價(jià)低的地方向評(píng)價(jià)高的地方流動(dòng)，由此形成資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，那只“看不見的手”就可促進(jìn)資源的合理配置。

　　農(nóng)村土地的“永包制”是對(duì)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重

　　土地制度創(chuàng)新的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化。它也必然會(huì)引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。基于上述邏輯，所以，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

　　上個(gè)世紀(jì)80年代初期，中央規(guī)定土地承包期為15年。1993年中央作出決定，原定的土地承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。2007年頒布的物權(quán)法再度明確承包期屆滿，可以繼續(xù)承包。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要更穩(wěn)定、更長(zhǎng)久、更充分、更有保障，實(shí)質(zhì)上是表達(dá)了農(nóng)村土地的“永包制”。“有恒產(chǎn)者有恒心”，它是對(duì)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的尊重。

　　農(nóng)民的數(shù)量要減少，土地的規(guī)模效率要改善，農(nóng)民的權(quán)利則要提高。而農(nóng)民權(quán)利升降的一個(gè)主要的標(biāo)尺就是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的長(zhǎng)久保障與尊重。保護(hù)農(nóng)民地權(quán)最基本的“底線”是產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化前提下的市場(chǎng)化。在這里，政府的職能是提供產(chǎn)權(quán)的法律保障，而作為土地所有者的“集體”應(yīng)該在市場(chǎng)化過(guò)程中為農(nóng)民提供談判的力量支持。

　　土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑

　　土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)也利于改善農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。同時(shí)，它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序，隱性交易行為大大減少，政府對(duì)集體土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。此外，這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)有土地的需求壓力，減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動(dòng)。

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