早報特約評論員 喬新生

　　新華社昨日發布了《關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》。國務院向全國人大提交的這份預算草案報告，是一份典型的民生財政預算報告。在2008年預算支出中，公共產品支出比重繼續擴大，農業、教育仍然是財政支出的重點。

　　2007年全國財政收入51304.03億元，比2006年增長32.4%，2008年預計財政收入58486億元。2007年中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76%，2008年還要增長45.1%；2007年用于醫療衛生支出664.31億元，增長296.8%，2008年還要增長25.2%；2007年用于社會保障和就業支出2303.16億元，增長13.7%，2008年還要增長24.2%……

　　不難發現，建設財政讓位于吃飯財政，吃飯財政讓位于民生財政的趨勢十分明顯，各項財政支出進一步向公共產品配置方向傾斜。以義務教育、失業、養老、醫療、最低生活保障、城市住房保障為主要內容的社會保障體系正在不斷完善。

　　然而這樣一份充滿溫情的預算草案報告，在表決時仍有362張反對票和102張棄權票。人大代表們究竟是對財政收入增長幅度不滿意，還是對財政支出額度不滿意？是對財政預算結構保留意見，還是對單項支出存有異議？

　　我們必須看到，這份預算草案報告仍然沒能回答人們的諸多疑問：中央財政預算與地方財政預算關系如何調整，1994年開始實施的分稅制改革是否應該改弦更張？中央財政轉移支付體系是否科學合理，轉移支付法律規則何時制定？部門預算能否形成科學體系，部門財政預算改革與行政體制改革能否同步進行？公共財政預算與國有資本經營預算、社會保障預算能否攜手并進，國有資本經營收益能否納入公共財政預算體系之中？……

　　所有這些問題，既影響著中國未來經濟結構的調整，同時也反映出我國公平正義的發育程度。財政收支問題，不僅僅是一個經濟效率問題，它還是一個公平問題，一個影響到每個居民切身利益的社會根本性問題。例如在我國股票市場持續動蕩的情況下，是否應該調整印花稅，減少投資者的負擔？《勞動合同法》頒布實施后，在某些地區出現了勞資之間的緊張關系，中央財政能否增加社會保障補貼額度，減輕勞動者和用人單位的負擔？稅收持續高速增長，中央政府是否有必要實行輕稅薄賦的政策？

　　財政預算的編制、執行和監督本身就是一個民主發展的過程。實現公平正義應該是自下而上，通過層層審查，最終形成國家的基本財政規則，編制科學的財政預算，并且由公民通過合法的程序，嚴格監督預算的執行。如果沒有民主決策的法律體制，那么，民生財政預算取代建設財政預算可能也只是一個暫時的現象。

　　所以，中國的公共財政預算體制必須革故鼎新，必須在我國《預算法》的指引下，不斷深化改革。

　　財政預算體制改革的切入點是分稅制改革，也就是說應該在憲法的框架內，早日實現中央政府與地方政府之間稅收關系的法律化。在具體編制公共財政預算時，必須充分考慮國有資本經營預算和社會保障預算，將傳統意義上的公共財政預算擴充為真正解決民生問題的廣義的公共財政預算。換句話說，在編制財政預算的時候，不僅要考慮到傳統的財政收入來源，而且要根據我國市場經濟發展中出現的新情況，在各個環節建立公共財政預算監督制度，防止某些地方政府通過曲線方式，逃避財政預算監督。例如在土地財政預算制度方面，可以考慮將土地財政收入收歸中央財政，然后由地方政府根據城市發展情況，向中央財政申請城市發展土地預算。

　　溫家寶總理此前表示：“未來五年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”在關注這份充滿溫情的財政預算報告的同時，我們還必須加快財政預算法律制度建設，用法律約束政府的財政收支行為，才能讓人民的錢更好地為人民謀利益。

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