21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦 北京報道 “今年將5%左右作為中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標符合‘十四五’規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。”國家發(fā)改委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會表示。
此次記者會由國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、央行、證監(jiān)會主要負責(zé)人出席，他們圍繞政府工作報告的相關(guān)內(nèi)容展開解讀，并透露下一步的政策信號。據(jù)記者梳理，這些政策信號主要有：降準仍有空間；央行將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款；萬億超長期特別國債將投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域；宏觀經(jīng)濟一季度有望實現(xiàn)良好開局，1—2月份進出口有望延續(xù)去年10月份以來的增長趨勢等。
此次記者會也是新任證監(jiān)會主席吳清的首秀。他表示，資本市場監(jiān)管下一步要突出“嚴”和“強”。他還表示，一旦市場嚴重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。
“資本市場是社會經(jīng)濟運行情況的綜合反映。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長表示，“今年政府工作報告既立足當(dāng)下，更著眼長遠，從打造經(jīng)濟長期內(nèi)生動力出發(fā)，直面當(dāng)前市場主體的擔(dān)憂和顧慮，從宏觀政策協(xié)調(diào)、全面擴大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)推進制度改革以及統(tǒng)籌風(fēng)險與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎(chǔ)。”
降準仍有空間
財政貨幣政策定調(diào)是市場高度關(guān)注的內(nèi)容。今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元。從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
財政部部長藍佛安解讀稱，適度加力、提質(zhì)增效，是今年財政政策的基調(diào)和特點。適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。
其中之一是政府債券規(guī)模明顯增加。今年新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。“這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”藍佛安稱。
楊成長表示，今年政府工作報告在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)上做了較大調(diào)整，一是用長期特別國債替代地方專項債，用中央債替代地方債，用赤字外債替代赤字內(nèi)債，用建設(shè)債替代公共債，全面優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進中央與地方債務(wù)收支平衡。二是將新發(fā)超長期特別國債納入中央政府性基金收支，用于保障重大項目投資，彌補地方土地出讓收入下降帶來的資金缺口。這些將為構(gòu)建中央地方收支新平衡機制奠定重要基礎(chǔ)。
對于地方債風(fēng)險化解，藍佛安介紹了加強地方政府法定債務(wù)管理、進一步推動一攬子化債方案落地見效、嚴格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)、著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制等四項措施。他表示，將建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，分類推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。
貨幣政策方面，政府工作報告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降等。
央行行長潘功勝表示，今年2月5日我們又降低了法定存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放長期限流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業(yè)的法定存款準備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準空間。
記者根據(jù)央行信息梳理，存款準備金率空間主要和歷史上比、和國際對比，對比時還考慮到超額存款準備金率的因素。而最近幾次降準，法定存準率5%的機構(gòu)不再納入，因此某種程度上5%可以視為目前法定存準率的心理底線。當(dāng)前金融機構(gòu)加權(quán)平均存準率離5%相差200BP。
潘功勝還表示，結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能，我們將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵帶動作用。
央行數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具一共17項，余額約7.5萬億元。后續(xù)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將成為新的結(jié)構(gòu)性工具，按照慣例，大概率仍將采用先貸后借的模式。
一季度有望實現(xiàn)良好開局
對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，鄭柵潔稱“一季度有望實現(xiàn)良好開局”。他舉例稱，開年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長11.7%，工業(yè)用電量增長9.7%。文化、旅游、餐飲等消費旺盛，春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期活動指數(shù)為54.2%，非制造業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為57.7%，持續(xù)位于擴張區(qū)間。
擴大投資、提振消費、穩(wěn)定外貿(mào)是穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。
投資方面，基建投資經(jīng)常發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，是市場關(guān)注的焦點。根據(jù)政府工作報告，今年除了增強中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債投資、2023年增發(fā)國債投資、超長期特別國債投資在內(nèi)的財力保障外，還特別提出要引導(dǎo)社會資金進入，要做好項目推介和要素保障，實施政府和社會資本合作新機制，要求項目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項目走。
鄭柵潔在此次發(fā)布會上表示，從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事難事。初步考慮，超長期建設(shè)國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
楊成長認為，今年工業(yè)投資要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，推進工業(yè)投資的存量調(diào)整，2024年我國房地產(chǎn)投資有望觸底。綜合來看，2024年投資增速將相對平穩(wěn)，甚至可能會比2023年好一些。
消費對經(jīng)濟增長發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，2023年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達82.5%。商務(wù)部部長王文濤介紹，今年促消費主要推動兩個重點工作：一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，另一個就是提振服務(wù)消費。
服務(wù)消費還要構(gòu)建“1+N”工作體系——所謂“1”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴大服務(wù)消費的目標任務(wù)和重點舉措；所謂“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。
楊成長表示，我國正摸索形成了一套消費驅(qū)動型的政策調(diào)控體系。在提升居民長期消費預(yù)期上，要通過提升居民收入、做好社會保障、推動城鄉(xiāng)一體化來提升居民消費意愿，當(dāng)然這是長期工程，不可能一蹴而就。
王文濤還表示：“今年1—2月份進出口有望延續(xù)去年10月份以來的增長趨勢。因為去年3月份的基數(shù)比較高，3月可能會有一些回落。總體我們看到這個趨勢在向上走，往年春節(jié)前出現(xiàn)的進出口小高峰，今年一直延續(xù)到春節(jié)期間。”
從“強”、從“嚴”監(jiān)管資本市場
今年初，資本市場成為焦點。2月7日，吳清被任命為證監(jiān)會主席，這次發(fā)布會是他的首秀。“我到這個崗位還沒有‘滿月’，現(xiàn)在還是邊學(xué)邊干，以學(xué)為主。一方面，進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于資本市場工作的決策部署，抓緊推進落實。另一方面，通過調(diào)研向市場學(xué)習(xí)，包括線上線下聽取各方意見建議。”吳清在發(fā)布會上直言。
吳清表示，從監(jiān)管來說，下一步重點是突出兩個字，一個是強，一個是嚴。其中強就是要強本強基，具體而言投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發(fā)展的源頭活水。必須真誠善待投資者，更好地服務(wù)投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進一步加強對投資者的保護。
嚴就是嚴監(jiān)管。吳清表示，證監(jiān)會要認真對標對表，針對股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補齊監(jiān)管存在的短板弱項。
今年政府工作報告提出，要增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。吳清解讀稱，影響資本市場運行的因素很多，機理也比較復(fù)雜。從監(jiān)管者的角度來說，重視資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制的建設(shè)、提升市場韌性，是需要我們深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。
“市場運行有其自身規(guī)律，正常情況下不應(yīng)干預(yù)。但是，一旦市場嚴重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。這方面，我們已經(jīng)有一些行之有效的做法，還將健全完善相關(guān)機制，堅決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。”吳清還表示。
楊成長表示，隨著內(nèi)外部市場環(huán)境的改善，資本市場運行將迎來良好的外部環(huán)境。在持續(xù)推進系統(tǒng)性改革以及建設(shè)以投資者為本的資本市場導(dǎo)向下，未來投資者的獲得感和體驗感也將更好。
（作者：楊志錦 編輯：張星）
責(zé)任編輯：張文
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