全國人大代表劉峰：盡快制定金融糾紛調解條例完善金融糾紛多元化解機制

　　本報記者徐貝貝

　　近年來，我國金融領域相關糾紛數量、標的持續增加，但金融糾紛解決缺乏統一的制度安排，多元化糾紛解決機制需要進一步完善，以法律法規形式鞏固金融糾紛的多元化解機制具有必要性。

　　全國人大代表、中國銀行業協會秘書長劉峰近日在接受《金融時報》記者采訪時表示，制定金融糾紛調解條例，以法律形式確立金融糾紛調解機制，明確金融糾紛調解程序、調解組織法律地位、調解文書法律效力等一系列問題，有利于防范金融機構和企業聲譽風險，保護金融消費者隱私，也有利于強化訴源治理，大幅降低金融糾紛化解成本，助力化解金融風險，完善金融法制。

　　劉峰表示，2016年至2021年，各級人民法院受理、審理金融借款、保險、證券等案件每年均近百萬件。同時，受種種因素影響，金融機構仍然有大量特定金融糾紛案件立案無門，迫切需要構建有效的解決路徑。

　　金融糾紛解決也缺乏統一的制度安排。劉峰表示，目前金融消費糾紛【進入黑貓投訴】多頭投訴、多頭考核等現象普遍存在，增加了金融機構化解金融消費糾紛處理難度。金融糾紛化解路徑仍不明確，行業協會調解、人民調解、行政調解、司法調解發揮的作用還不足。尤其是行業協會調解金融糾紛如何實現調仲對接、調訴對接、調證（公證）對接，仍然缺乏制度性的構建。

　　“金融糾紛調解可以大幅度降低化解成本。”劉峰表示，數以萬億計的不良資產處置需要通過訴訟、仲裁等方式進行裁判確權，金融機構或企業均需要支付巨額的訴訟費用、仲裁費用以及保全擔保費用等。而金融糾紛案件調解的成本普遍不到訴訟或仲裁的10%，通過委托調解付費或者協商收費調解成本則會更低。此外，金融糾紛化解也是防控金融風險的重要基礎。

　　基于此，劉峰建議，總結近年來國內金融糾紛調解實踐，借鑒國外及地區金融糾紛調解立法經驗，參照有關國際條約，盡快制定金融糾紛調解條例。通過制定條例，一是明確金融糾紛調解的基本原則；二是明確金融監管機構設立全國性金融糾紛調解委員會，構建金融消費者投訴和金融糾紛統一解決機制；三是明確金融糾紛調解為訴訟前置程序；四是明確各級金融糾紛調解中心組建、職能、運行、費用來源、收費標準及其法律地位；五是明確專兼職從事金融糾紛調解人員的權利與義務；六是明確金融糾紛調解與人民調解、行政調解、司法調解的關系，強化金融糾紛調解與仲裁、訴訟、公證銜接；七是明確司法機關、政府部門、金融監管機構、金融機構、行業協會在金融糾紛中的職責；八是明確金融糾紛相關主體的法律責任。

　　來源：金融時報

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責任編輯：趙般嬌