原標題：兩會聚焦·金融｜再談農信改革郭樹清強調嚴防一股獨大劍指股權亂象，孔發龍代表建議組建鄉村振興銀行

　　記者 謝奀國 實習記者 豐鳳鳴 報道

　　農信社、省級聯社和縣級縣聯社等農村金融機構的改革發展，在今年兩會期間受到多名代表、委員的關注。例如，全國人大代表，江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍近日建議，在整合全國農合機構的基礎上，組建中國鄉村振興銀行。可考慮把其他商業銀行縣域機構并入鄉村振興銀行，更好地保障縣域金融資源留在農村、服務農業、造福農民。

　　3月2日，在國新辦新聞發布會上，中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清也談到了省聯社改革的最新進展。其表示，省聯社改革的方向，就是要建立現代的企業制度。他強調規范公司治理結構，更重要的一條，是要吸取過去的教訓，對股東進行嚴格的審查，防止形成一股獨大、關聯交易的局面。

　　農信系統改革為何備受行業關注？專家分析指出，農村信用聯合社名稱中沒有“銀行”二字，卻從事著與銀行一樣的工作，更是服務農村的金融主力軍。有的省農信系統存貸款市場份額已位居全省銀行業首位，可以說是隱形的“超級農商行”。擁有重要的市場地位的同時，農信系統也存在諸多問題，近年來動態不斷。行業普遍認為，農信社經過合并、改制等一系列改革后，綜合實力將大幅度提高，有益于提升自身實力和服務地方的能力。

　　農信改革碩果累累

　　近日舉行的國新辦新聞發布會上，郭樹清在介紹持續深化銀行業保險業改革開放方面工作時，“浙江省聯社改制組建了浙江農商聯合銀行”作為農信社改革的典型案例被提及。隨后，有記者拋出了“省聯社改革方面除浙江改制為浙江農村商業聯合銀行外，其他地區的進展如何？改革方向是否有所不同？”這一問題。

　　農信改革是近年的重點監管工作之一。據悉，早在2017年7月，第五次全國金融工作會議上就提出了關于深化農村信用社改革的決策部署。近年來監管部門持續推進深化農信社改革工作，先后印發相關文件，明確了基本原則、總體目標、主要任務。2020年以來，農信改革進程加快。

　　2020年5月27日，金融委辦公室發文稱，將于近期推出11條金融改革措施，其中包括制定《農村信用社深化改革實施意見》，保持縣域法人地位總體穩定，強化正向激勵，統籌做好改革和風險化解工作。同時銀保監會制定出臺了《深化農村信用社改革實施意見》，并部署開展相關改革試點。

　　剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，去年1月26日，2021年中國銀保監會工作會議明確提出：有序推進省聯社改革試點，推進村鎮銀行改革化險和兼并重組。

　　從落地成果來看，隨著農信改革不斷深化，我國多個省份加快推進當地農信社改制。2021年12月，中國銀行業協會在北京發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告2021》顯示，已有北京、上海、天津、重慶和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海等12個省份的農信社全部改制成農商銀行。

　　2021年12月31日，銀保監會批復同意寧夏青銅峽農村商業銀行股份有限公司開業，注冊資本為1.26億元。該行開業的同時，青銅峽市農村信用合作聯社自動終止，其債權債務由青銅峽農商行承接。隨著青銅峽農商行的開業批復落地，寧夏農信社改制基本完成。至此，全國農信系統已經有13個省份完成農信社改制成農商行的任務。

　　2022年開年后，浙江農信改革又邁出了新的一步。1月24日，浙江省地方金融監督局官網發布的《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025）》顯示，該省份農村信用社改革的方案是“將省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。”

　　對于這一全新的省聯社改革的方向和模式，郭樹清在答記者問的時候表示，浙江的農村商業聯合銀行是選擇了由下到上地持股這一組織形式。據其介紹，目前對于省聯社改革各省都有方案，“有的是雙層結構，省聯社是法人實體，縣級聯社是一體。有一些地市也有三層結構的，還有一個省里面組建幾個農商銀行，多個板塊。也有極少數的規模比較小，分成兩個到三個農商行、農信社。我們正在指導完善修改。”郭樹清指出，中小銀行、農信社、省級聯社和縣聯社改革的方向都是一樣的，就是要建立現代金融企業制度。

　　改革發展方向備受關注

　　在新一輪全國農信社改革發展活動中，推動省聯社改革成為重點任務。行業人士指出，這和省聯社堪比“超級農商行”的重要的市場地位有關。

　　所謂省聯社即省級農村信用合作聯社，是由轄內市聯社和縣聯社自愿入股組成，實行民主管理、具有獨立企業法人資格的地方性金融機構。

　　省聯社是農村信用社管理體制改革的產物。2005年前后，全國農信社改革推進，各省份紛紛設立省聯社，代表各省級政府負責行使對農合機構的指導、協調、服務和管理職能。這一模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力。但隨著近年來基層農信機構加速商業化改革，省聯社合作金融機構的屬性開始暴露出一些問題。

　　其中，最為突出的是公司治理層面，省聯社在體制機制上存在不少深層次問題。對此，國家金融與發展實驗室副主任曾剛曾撰文指出，一直以來，省聯社對基層農信機構的人事權、經營權、財產權、費用支出等方面均有管轄。而部分省聯社對于基層農信機構的微觀管理干預過強，基層農信機構社員（股東）的獨立性受到一定影響，可能不利于基層機構可持續發展。

　　因此，在昨日的國新辦新聞發布會上，郭樹清強調，農信改革的具體組織形式是多樣的，“但是共同的一點，我們要求地方黨委政府一定要加強管理。”郭樹清表示，要加強黨的領導，從實際出發，加強對專業化人員的要求，推動建立職業經理人的市場，就是專業的人干專業的事，管理團隊一定要有基本的資質要求。此外，規范公司治理結構，“三會一層”必須健全，嚴格按法律規范。“更重要的一條，是吸取過去的教訓，對股東進行嚴格審查。不能再形成一股獨大，關聯交易，挪用資金，直接把銀行資金或者是保險費用于加杠桿，用于搞其他投資等局面。”

　　規范完善公司治理，是郭樹清對于省聯社改革一直以來強調的重點。記者注意到，2021年3月2日，郭樹清在國新辦新聞發布會后接受媒體采訪時也曾提及省聯社改革。彼時郭樹清指出，省聯社改革要從實際出發，完善公司治理結構，按照現代企業制度辦董事會、股東會、監事會。同時按照所有制結構，把黨的關系搞清楚，把黨的管理和黨的領導要加強。

　　農信社的改革情況也成為今年兩會的關注內容，一些代表委員為此積極建言獻策。

　　全國人大代表，江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍認為，近年來，我國農村金融體系持續完善，但也還存在比較明顯的短板，主要表現在三個方面。一是農村金融供給相對不足。2021年全國涉農貸款同比增長10.9%，低于全國同期各項貸款同比11.6%的增速。二是農村金融資源外流。近年來，國有大行、股份制銀行、城商行紛紛在縣域設立網點吸收存款和理財資金，對當地支持不夠。三是農村金融整體合力不強。當前，我國從事涉農金融業務的銀行雖然類型很多，但專屬性、系統性、協同性不強。

　　對此，孔發龍提出了“加強頂層設計，設立中國鄉村振興銀行”的建議。他認為，充分考慮農合機構（指農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行）作為農村金融主力軍的現狀、作用與地位，從成本最小、見效最快、功能最顯的角度出發，在整合全國農合機構的基礎上，組建中國鄉村振興銀行。各省級聯社轉設為鄉村振興銀行省級分行，各市縣農合機構轉設為省級分行的市縣支行。在此基礎上，可考慮把其他商業銀行縣域機構并入鄉村振興銀行。把國有大行、股份制銀行、城商行縣域分支機構和村鎮銀行并入鄉村振興銀行，減少農村金融資源外流，更好地保障縣域金融資源留在農村、服務農業、造福農民。

　　作為在任省聯社干部，記者注意到，孔發龍對于省聯社改革議題長期關注。去年兩會期間，孔發龍在接受媒體采訪時，就曾建議加快推進農村信用社省聯社改革，盡快啟動改革試點，“先試點、后推廣”。具體政策方面，孔發龍和郭樹清等持相同觀點，認為各省應根據實際情況自定改革模式。

　　同時，孔發龍表示，省聯社改革是一項系統工程，需要各方面的政策支持和協調聯動。他建議出臺省聯社改革相關配套政策，在國有資本入股、不良資產處置、相關稅費減免等方面給予政策傾斜和支持，以有效降低改革成本，推動改革工作順利開展。

　　孔發龍提出，在保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定的前提下，按照銀行化改革方向，可以將省聯社改革為具有銀行經營牌照的省級農商銀行。同時，允許其拓展為鄉村振興服務的多元化金融業務。例如支持符合條件的省級農商銀行獲得金融租賃、消費金融、基金、保險、證券、信托等經營牌照，允許以省為單位設立金融資產投資公司、金融資產管理公司和理財子公司。（洞見財經）

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責任編輯：王婉瑩