21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道 “我國以煤為主的能源格局和以煤電為主的電力結構短期難以根本改變。國民經濟向綠色低碳轉型是一個動態優化過程，金融既要支持經濟高質量發展，又不能簡單過快地退出傳統能源領域，需要通過對更高標準、更高效率產能的支持，引導對傳統落后產能的‘減量替代’，從而逐步實現能源結構轉型。”央行副行長劉桂平10月23日在2021第三屆外灘金融峰會上表示。此次峰會由中國金融四十人論壇（CF40）主辦。

　　他表示，人民銀行將繼續強化綠色金融“三大功能”，做實做強綠色金融體系“五大支柱”，更好服務“碳達峰”“碳中和”目標。當前的工作至少應考慮四方面內容：

　　一是對標“碳達峰”“碳中和”目標要求，進一步深化和完善綠色金融體系。二是有序開展氣候風險壓力測試，前瞻性應對氣候變化可能帶來的金融穩定問題。三是不斷強化碳市場功能，運用金融的力量推動碳定價機制建立完善并高效運行。四是加強財政政策與貨幣政策的協同配合，有效形成政策合力。

　　以下為實錄：

　　充分發揮綠色金融在“雙碳”目標實現中的作用

　　——劉桂平在外灘金融峰會上的發言

　　（2021年10月23日）

　　尊敬的各位來賓、女士們、先生們：

　　大家好！非常高興參加今天的外灘金融峰會。

　　碳達峰碳中和目標提出后，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，將綠色金融確定為“十四五”時期乃至今后更長時期最重要的工作之一。結合今天的會議主題，我就如何發揮綠色金融在“雙碳”目標實現中的作用談一些個人的認識和體會，與大家交流。

　　一、對實現碳達峰碳中和目標的幾點認識

　　“30·60”碳達峰碳中和目標，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是經濟社會實現高質量發展的內在要求，必將對我國經濟社會帶來持續、廣泛、深刻的系統性變革。因此，要做好碳達峰碳中和工作，必須從思想上提高認識、厘清思路，行動上措施得當、強力推進。

　　（一）實現“雙碳”目標是國家戰略，必須全國一盤棋。

　　實現“雙碳”目標是黨中央綜合國際局勢和國內經濟社會發展階段作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是國家重大戰略，而不是地方、區域戰略，更不是行業、部門戰略，不應該也不允許各地、各部門隨意“自由發揮”。

　　正因為如此，中央為此專門成立了該項工作領導小組，組織制定并將陸續發布“1+N”政策體系。在國家統一的政策框架下堅持全國一盤棋，引導各行業、各地區梯次有序開展碳達峰行動，既不允許搞運動式“減碳”，又堅決遏制“兩高”項目盲目發展，還不能降低經濟社會發展水平。

　　（二）實現“雙碳”目標是經濟高質量發展的內在要求，必須徹底轉變經濟增長方式。

　　長期以來，我國經濟增長與化石能源高消耗、二氧化碳高排放密切相關，形成了對傳統經濟增長方式較強的路徑依賴，且我國是世界上最大的發展中國家，經濟正處在轉型發展的關鍵時期。這種狀況決定了在中國實現“雙碳”目標，絕不能以犧牲經濟增長速度、國民財富積累和人民生活水平提高為代價，而是要實現碳減排約束下的全面協調可持續發展。

　　為此，必須徹底轉變經濟增長方式，走經濟高質量發展之路。需要注意的是，這種轉變須緊密結合我國產業結構和能源結構的實際。必須看到，我國以煤為主的能源格局和以煤電為主的電力結構短期難以根本改變。國民經濟向綠色低碳轉型是一個動態優化過程，金融既要支持經濟高質量發展，又不能簡單過快地退出傳統能源領域，需要通過對更高標準、更高效率產能的支持，引導對傳統落后產能的“減量替代”，從而逐步實現能源結構轉型。

　　在這方面，相比綠色金融，轉型金融可應用于碳密集和高環境影響的行業、企業、項目和相關經濟活動，服務對象具有更大的靈活性，更好的適應性，可以更好地支持我國大規模的能源結構轉型的投資需求。基于此，金融對達到煤炭消費減量替代等標準的領域和項目要繼續給予支持，對達不到相關要求的“兩高”領域和項目，要嚴格管理，有序退出，最終形成轉型金融與綠色金融相輔相成、良性互動的局面。

　　（三）實現“雙碳”目標時間緊、任務重，必須清醒看到其艱巨性。

　　據統計，歐美主要國家碳達峰、碳中和目標所花時間大約用了40-70年，累計產生的碳排放量遠遠大于我國，碳排放的高峰期已過去。相比而言，我國作為一個超大轉型經濟體，要用30年時間去做別人40年甚至70年所做的事情，任務之艱巨可想而知。

　　目前我國已實現全面建成小康社會的第一個百年目標，開啟了建設社會主義現代化國家新征程，這對經濟發展速度和質量均提出了很高的要求。毫無疑問，這一實現過程不會一帆風順，但我們要有必勝的信念。因為我們已經有成功的實踐經驗，浙江湖州十六年來的“綠水青山就是金山銀山”的成功探索，就是實現經濟增長與“雙碳”目標和諧統一的典型例證。

　　（四）實現“雙碳”目標是一個動態平衡過程，必須科學施策，靈活應對。

　　碳達峰碳中和是一個龐大的系統工程，涵蓋經濟社會眾多領域。且實現碳達峰碳中和目標是一個動態平衡過程，存在較多不確定性，需要科學施策，靈活應對。技術是世界公認的實現碳中和的終極手段。因此，在這一過程中，要始終堅持創新驅動，依靠科技創新，為碳達峰碳中和提供有效解決方案。

　　據國際能源署報告，2050年實現凈零排放的關鍵技術中，50%尚未成熟。一方面，近年來，光伏、風電、電池儲能和電動汽車等新能源及其利用技術發生了日新月異的變化，部分領域成本已接近傳統能源，但應對可再生能源消納等問題的技術解決方案還有待突破。

　　另一方面，鋼鐵等高碳行業尚未研發出成熟零碳技術，目前即便是國際一流技術，也無法實現碳中和。為此，我們既要發揮金融的作用，大力支持減碳、零碳、去碳技術創新與應用，又要加快研究制訂轉型金融標準，支持市場主體沿著清晰的路徑向低碳、零碳和去碳過渡。

　　二、綠色金融在實現碳達峰碳中和進程中大有可為

　　碳達峰碳中和將帶來生產、生活方式的巨變，這為綠色金融發展提供了廣闊空間。人民銀行較早認識到發展綠色金融的重要性。從2016年開始，通過發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價“三大功能”作用，探索形成了以綠色金融標準體系、環境信息披露框架、綠色金融激勵約束機制、綠色金融產品和服務體系、綠色金融國際合作為支柱的綠色金融體系，最近又研究設立了碳減排支持工具，有效推動了綠色金融服務經濟高質量發展。

　　下一步，人民銀行將繼續強化綠色金融“三大功能”，做實做強綠色金融體系“五大支柱”，更好服務碳達峰碳中和目標。我們深知，這方面需要做的工作很多，也很繁重。擇要而言，當前的工作至少應考慮：

　　一是對標碳達峰碳中和目標要求，進一步深化和完善綠色金融體系。2021年《政府工作報告》提出，要“實行金融支持綠色低碳發展的專項政策”，對綠色金融體系建設提出了更高要求。人民銀行將會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署，進一步強化綠色金融頂層設計，深化基層綠色金融改革創新實踐，不斷完善綠色金融體系，充分發揮金融“加速器”“放大器”“穩定器”作用，持續深入推進經濟綠色低碳轉型發展。

　　二是有序開展氣候風險壓力測試，前瞻性應對氣候變化可能帶來的金融穩定問題。氣候變化相關金融風險集中體現在兩個方面：一是資產價值重估，放大金融體系風險。當高碳資產因應對氣候變化的政策、制度等方面調整而成為“擱淺資產”時，可能影響相關企業的償債能力及金融機構投資者的財務狀況，甚至損害宏觀經濟。

　　二是氣候變化引起的極端天氣、自然災害造成的物理損失，可能給銀行、保險等金融機構帶來巨大風險。也就是說，氣候變化產生的物理風險和轉型風險都會影響金融行業的資產質量和穩定發展。金融管理部門有責任確保氣候風險不會危及金融穩定。為增強金融系統管理氣候變化相關風險的能力，人民銀行正在組織部分銀行業金融機構，開展對一些重點領域的氣候風險敏感性壓力測試，充分評估銀行業金融機構在碳達峰碳中和目標下應對相關風險的能力。

　　三是不斷強化碳市場功能，運用金融的力量推動碳定價機制建立完善并高效運行。碳排放權交易是以市場化方式控碳減排的重要途徑。國際實踐表明，成熟的碳市場離不開金融的支持。今年7月16日，全國統一的碳排放權交易市場正式開市，我國碳市場發展進入了新的歷史時期。作為全球碳排放權最大供應國，我國碳市場發展前景廣闊，但離建設一個成熟的碳市場還有很長的路要走。要充分發揮碳市場在碳減排過程中的資源配置、風險管理和價格發現的作用，加強對全國碳市場的金融支持必要且緊迫。

　　四是加強財政政策與貨幣政策的協同配合，有效形成政策合力。普遍認為，財政部門可在應對氣候變化中發揮重要作用。近年來，我國財政部門持續加大對可再生能源及相關產業、節能環保、鋼鐵和煤炭等行業過剩產能化解等多個領域的支持力度，不斷夯實綠色發展基礎。貨幣政策與財政政策同為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，應該也能夠在支持新能源產業發展、傳統高碳行業轉型、氣候風險防范等方面協同配合，攜手推進碳達峰碳中和目標如期實現。

　　最后，預祝峰會取得圓滿成功。謝謝大家！

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責任編輯：張玫