新型城鎮化要以人為核心

　　文 | 辜勝阻

　　在“十三五”時期，城鎮化轉型的方向應有多層含義，比如：城鎮化的要素使用從低效轉向高效；從粗放式污染型的城鎮化轉向綠色城鎮化；從政府主導的城鎮化轉向市場驅動型的城鎮化；城市集群應從分散外延型轉向集中集約型；從滯后型的城鎮化轉向城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的同步發展，以智慧城市來治愈大城市病。最重要的是，要從以土地為核心的城鎮化轉向以人為核心的城鎮化。

　　改革開放30多年來，我國城鎮化速度最快的是土地，土地城鎮化的速度遠快于人的城鎮化。在土地城鎮化高速發展的過程中，忽視了對人的服務與保障。我國卻面臨著半市民化、半城鎮化的問題。許多人就業在城市，而戶籍在農村，這是一種不完全的遷移。根據世界銀行的調查，我國只有20%的流動人口是家庭式遷移，剩下80%的流動人口是勞動力的遷移，這直接造成6000多萬留守兒童、5000多萬留守老人、5000多萬留守婦女，在家庭與社會層面付出巨大代價。

　　這種城鎮化存在“重物輕人”的傾向，偏重于城市空間擴張和土地開發，而忽視了人口城鎮化的本質內涵和實際需求，導致城市高樓林立而居民幸福感下降。尤其是土地“城鎮化”明顯快于人口城鎮化，進一步帶來土地“城鎮化”與人口城鎮化的增長速度差距逐漸擴大，呈非協調發展。過快的土地“城鎮化”不僅導致土地粗放經營、浪費嚴重，而且大規模強征農地，形成大量農村勞動力外流的強制性推力。目前中國部分地區出現“農民被上樓”現象。土地被征用后，失地農民住進集中統一建設的樓房，但其生產和生活方式并未與市民相同。以后要向重視人的城鎮化轉變。新型城鎮化最重要的特點是以人為核心。對于非常嚴重的半城鎮化現象，可以采取兩種辦法：一部分人通過改變戶籍實現市民化，另一部分人通過居住證享受基本的公共服務。

　　城鎮化的核心在于人的城鎮化，新型城鎮化發展要從偏重于物的“城鎮化”向重視人的城鎮化轉變，重點推動農民工市民化進程。我國“十三五”規劃提出了三個“一億人”目標：促進約1億農業人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。在這三個目標中，第三個目標非常好，是農民最歡迎的。但讓一億農業人口落戶城鎮的目標十分艱巨，因為許多農民不愿意放棄戶籍。如何使這一億人有意愿改變戶籍，如何把城市戶籍的含金量落地，這些都是在人的城鎮化過程中亟待解決的難題。根據我們的調查，80%的新生代的農民工只需要所在地解決基本公共服務，提供穩定的就業，并不希望改變戶籍。這種狀況下如果我們盲目進行戶改和土改，可能會導致大量的問題。一個很重要的結論是，在新型城鎮化的過程當中，要讓農民自主地選擇，根據農民的意愿推進城鎮化的制度改革。