中國企業跨國投資的輝煌與坎坷(5)

　　對外勞務合作迎來快速發展期

　　據中國商務部統計，截至2003年底，我國對外勞務合作合同額累計326億美元，累計完成營業額271億美元，外派勞務累計超過294萬人次。2004年，派出各類勞務人員24.8萬人，年末在外各類勞務人員總數為53.5萬人，分布在餐飲、衛生、建筑、紡織、家電、機電、化工、制藥等眾多行業，遍布中東、東南亞、拉美、澳大利亞、美歐等地。對外勞務合作為開 展國際經濟技術合作、開發海外資源、緩解國內就業壓力、增加出口創匯、傳播中華文明、增進友誼等做出了重要貢獻。

　　國際勞工組織(ILO)在2004年國際勞工大會的報告中指出，目前活躍在各國的外籍勞工達8090萬，并逐年增長。而中國合法境外流動就業人口總量53.5萬人，尚不足國際市場份額的1%。對外勞務合作潛力巨大。

　　目前，經中國勞動和社會保障部批準的境外就業中介公司已有360多家，商務部監管的勞務合作機構有2000多家。兩套管理模式不同：商務部監管的中國對外承包工程商會管轄的中介公司，在勞務項目開始談的時候就介入，負責全程“一條龍”管理和服務，對于協會會員公司管理嚴格，限制高收費；而勞動部下轄的公司屬中介性質，進入門檻低。海外勞務中介機構中，有相當一部分同時拿到了兩家的經營許可證。

　　進一步規范對外勞務合作管理體制，打擊非法勞務輸出，將有利于推動對外勞務合作事業的發展。

　　市場相對集中

　　目前我國對外勞務合作市場主要集中在制造業、交通運輸業、建筑業和醫療服務業，重點分布在日本、韓國、新加坡、以色列、約旦、俄羅斯等國。

　　制造業一直是我國勞務輸出的主要領域，占據著我國對外勞務市場的半壁江山。由于制造業勞動強度大、待遇相對低，發達國家制造業工人短缺嚴重。而一些新興工業化國家，最近幾年也由于經濟快速發展和產業結構調整，制造業也出現了勞動力短缺問題。我國的制造業技工工資低、工藝水平高，深受海外青睞。

　　交通運輸業的勞務輸出以海員為主。我國近年年均外派海員3.3萬人次，外派高級船員的比例正逐年增加。目前，我國持證的遠洋高級海員約3萬多人，我國海員的素質及培訓發證體系正得到國際海事組織及越來越多國家的認可，在海員勞務輸出領域將有較大的市場空間。

　　建筑業勞務輸出量逐年增加。我國對外建筑勞務量已超過勞務輸出總量的1／5。雖然9.11事件后全球經濟遭受打擊，建筑業的投資呈整體下降趨勢，但發達國家、中東產油國及新興工業化國家對建筑專業人才仍有一定的需求。我國的建筑專業人才因為技術好、工作效率高等因素，在全球勞務市場上具有一定的競爭力。

　　發達國家醫護人員嚴重短缺，特別是美國、加拿大、澳大利亞等國家，對醫護勞務的需求正快速增加。我國的醫護人員資源豐富，供應潛力很大。

　　從國別市場看，新加坡是中國最大的海外勞務市場之一，目前有十多萬名中國勞務人員在新務工，主要從事建筑業、電子加工、制造業和護理業。

　　日本也是我國傳統的海外勞務市場，近年來有迅速增長之勢。在日本的中國勞務人員從事的行業較廣，包括機械制造、紡織加工、IT業以及食品和水產加工業，其中又以后兩類工人居多。據承包商會中日研修生協力機構統計，近幾年我國輸日研修務工人數穩定在年均2萬～3萬人。

　　向韓國輸出的勞務人員，業務集中在制造業、漁業和建筑三個領域。

　　以色列經濟發達，勞動力短缺，對建筑、農業及家庭護理等行業外籍勞務的需求比較穩定。但近來由于以政府實施了鼓勵雇用本國工人、限制外籍勞務的政策，外國勞務人數逐漸縮小。

　　約旦是我國在中東地區開發的新興勞務合作市場。截至2004年底，我國在約勞務人員超過8000人，90%以上是服裝、成衣加工業的熟練工人。我國外派約旦勞務占當地外籍制衣工人的75%，中國工人技術好，工作效率高，受到當地及外商投資企業的歡迎。

　　提高勞務人員競爭力

　　技術限制和區域限制是中國擴大勞務輸出的兩大難題。

　　在發達國家，受教育程度高的專業人才普遍受歡迎。歐洲、澳大利亞、美國和加拿大等都制定了專門政策，吸引高級專業人士來本國就業，如給予“優先配額”、加快就業審批手續、提供長期居留權、為其配偶提供就業許可等；而各國對技術和專業水平不高的初級工人限制逐漸增多。

　　中國對外承包工程商會的調查結果顯示，有75.8%的受調查者認為，東道國外籍勞工政策限制是對外勞務合作行業發展的最大限制因素，其他制約因素是勞務人員的外語水平和技術能力(53.4%)。

　　加強政府間的溝通，根據不同國家的具體需求尋找適宜的勞動力輸出方向，并為勞務輸入國培訓特色勞動力，提高勞動者素質，進一步疏通合法的海外勞務輸出渠道，中國的對外勞務合作必然迎來快速發展期。

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