6月10日，第三屆金融四十人曲江論壇在西安召開，本次論壇的主題為“西部發展新征程與高質量共建‘一帶一路’”，中國工商銀行原行長楊凱生出席論壇時表示，在西部地區發展的過程中，金融起到了重要的支撐作用。

　　楊凱生進一步表示，到2022年末，整個西部地區本外幣的貸款余額達到了42萬億，大概是十年前的3.4倍。尤其是對于一些重點領域和薄弱環節，金融的支持力度穩步增強，涉農貸款余額突破了十萬億，有力支持了整個西部地區脫貧攻堅和鄉村振興，綠色信貸也實現了快速的增長。西部地區的金融業或者投融資業務也面臨著新的使命、新的機遇。

　　楊凱生強調，在新的形勢面前，西部地區投融資業務的健康發展，或者金融業的發展，還面臨著一些挑戰，比如小微三農企業還面臨著信用體系建設進一步完善的問題。西部地區金融市場的基礎還存在著較為薄弱的問題，比如直接融資的比例還偏低，部分地區的財政壓力也還比較大，債務風險有所提高等問題。此外西部有一些地方農業產業、基礎設施等項目的盈利能力總的來說相對比較薄弱，獲得銀行等金融機構融資能力不高，地方融資平臺自身的造血能力也比較差，這些都在一定程度上影響和制約了西部地區的發展。

　　楊凱生認為，下一步西部地區能不能實現高質量的發展，是關乎到我國能否保持增長的動能，能否順利推進共同富裕，乃至能否順利實現中國式現代化的關鍵性、全局性的話題。金融作為實體經濟的血脈，應該在西部地區實現新發展，構建新格局當中，積極地有所作為。

　　【以下為發言全文】

　　楊凱生：

　　各位朋友大家下午好！會議主辦方交給我的題目是結合西部地區的發展新機遇、新趨勢，談談關于投融資業務如何支持西部經濟發展的一些話題。如果把它再簡練一點，大概意思是高質量金融如何服務于高質量的西部發展。看上去就是一句話，但這個話題我覺得很宏大，很難講好。

　　這些年來西部地區經濟社會發展取得了令人矚目的成就，無論是西安也好，陜西省也好，乃至整個西部地區也好，有一些數字可以說明問題。比如這十年中，西部地區的GDP由2012年的10.6萬億，已經增長到了2022年的25.7萬億，經濟增長連續多年高于全國平均水平。西部地區基礎設施的通達度也已經大幅度提升，西部地區的鐵路里程現在突破了6萬公里，占到全國的40%左右。一些具有區域特色的產業也在加速發展，特別是清潔能源、智能制造等新經濟，在西部地區這些年發展的很快。電力跨省區外送占比達到了全國的70%以上，西部地區對全國的能源供應貢獻是很大的。

　　在西部地區發展的過程中，金融起到了重要的支撐作用。到2022年末，整個西部地區本外幣的貸款余額達到了42萬億，大概是十年前的3.4倍。尤其是對于一些重點領域和薄弱環節，金融的支持力度穩步增強，涉農貸款余額突破了十萬億，有力支持了整個西部地區脫貧攻堅和鄉村振興，綠色信貸也實現了快速的增長。

　　在這個過程中，西部地區立足地方特色，按照有關方面的統一安排，積極推進了區域的金融改革試點。比如這些年在全國范圍內設立的10個綠色金融改革創新試驗區，在全國一共定了10個綠色金融改革創新試驗區，西部地區占了6個，包括新疆、貴州、甘肅等地方。形成了一些有價值的綠色金融創新成果，陜西銅川也獲準成為普惠金融改革創新試驗區。大家都知道黨的二十大報告當中明確要求，要促進區域的協調發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。黨的二十大報告中還強調，要推動西部大開發形成新格局，因此我們可以說，當前西部地區正在進入高質量發展的新階段。從這個角度來講，西部地區的金融業或者投融資業務也面臨著新的使命、新的機遇。具體我覺得可以從這幾個方面來看。

　　一是西部地區服務國家戰略的樞紐地位在提升。從國內來看，隨著西部大開發戰略的深入實施，西部與中東部地區在資金、技術、人才等要素的流動方面一定會進一步地暢通。這是建設全國統一大市場、促進國內大循環的重要內容，或者是關鍵的步驟。從國際范圍來看，“一帶一路”的合作倡議迎來了新的突破，這些在不斷地釋放西部地區對外開放新的活力。二十大報告關于優化區域開放布局，提高中西部開放水平的部署，正在逐步地見效。RCEP生效以后，西部地區在內陸開放、向西開放當中的區位優勢很顯著。比如2022年西部省份出口的平均增速達到了29%，西部陸海新通道、中歐班列等國際大通道的功能日益增強。

　　二是西部地區的資源稟賦優勢在進一步凸顯。西部地區能源豐富，煤炭儲量占到了全國總量的55%，可再生能源資源占比的數字還可以進一步算的細一些，他們說可再生能源資源西部地區占到了全國的70%以上，低能源成本加上比較適宜的氣候，使得西部具備了承接東部算力需求的潛力。現在都在講“東數西算”的布局，“東數西算”的工程布局前景是可觀的，西部地區勞動力成本也具有一定的優勢，與有一些地方勞動力外流的趨勢相比，西部地區勞動力外流趨勢在減緩。未來在能源、數據、人力資源等方面的一些優勢，在推動西部經濟高質量發展當中會進一步發揮作用。

　　三是西部地區的市場需求潛力正在進一步的釋放。從2012年到2022年這十年當中，西部地區的社會消費零售總額的年均增長超過了9%，比東部地區要高將近兩個百分點，消費增長相對比較快。而且下一步的消費增長潛力仍然比較大，因為它有很多的理由。比如西部城鎮化率提升的空間還比較大，2022年西部省份平均常住人口的城鎮化率是58%，比東部要低十幾個百分點。城鎮化的發展一定會擴大西部地區的基礎設施投資需求，提高西部地區的社會消費水平。

　　四是西部地區的產業升級步伐在加快。二十大報告明確，要優化重大生產力的布局，“十四五”規劃也提出，要強化西部地區在承接產業轉移方面的能力建設，未來東部地區的一些能源產業、勞動密集型產業、區域性高技術產業等，還是會進一步加快向西部地區有序的轉移。西部地區產業發展的空間會進一步拓寬，有望在傳統動能的改造升級以及先進制造業、人工智能等新動能培育上邁出新的步伐，構建起具有區域特色的和競爭優勢的現代化產業體系。在這個過程中，西部地區的產業結構一定會得到進一步的升級和優化。

　　同時我們也應該看到，在新的形勢面前，西部地區投融資業務的健康發展，或者金融業的發展，還面臨著一些挑戰，比如小微三農企業還面臨著信用體系建設進一步完善的問題。西部地區金融市場的基礎還存在著較為薄弱的問題，比如直接融資的比例還偏低，部分地區的財政壓力也還比較大，債務風險有所提高等問題。此外西部有一些地方農業產業、基礎設施等項目的盈利能力總的來說相對比較薄弱，獲得銀行等金融機構融資能力不高，地方融資平臺自身的造血能力也比較差，這些都在一定程度上影響和制約了西部地區的發展。

　　所以，下一步西部地區能不能實現高質量的發展，是關乎到我國能否保持增長的動能，能否順利推進共同富裕，乃至能否順利實現中國式現代化的關鍵性、全局性的話題。金融作為實體經濟的血脈，應該在西部地區實現新發展，構建新格局當中，積極地有所作為。

　　首先，在整個西部地區，金融資源的投入應該保持一定的、合理的增長關系，這里我用的是兩個定語或者限制詞，金融資源的投入應該保持一定合理的增長關系，為西部地區的經濟高質量發展注入更多的活水。一方面要保量，要鼓勵金融機構不斷的創新，金融產品創新金融服務，持續有效的增加對西部地區的資金供給，尤其是中長期的資金供給。剛才談到的養老等資金，可以滿足中長期的需求，所以投入中長期的資金供給很重要，充分發揮好金融的資源配置、發展賦能作用，強化金融在西部地區經濟換擋升級過程中的重要支撐作用。另一方面，也要注意保質。就是在資源投放的過程中一定要注重推進西部地區平衡協調發展，用好國家針對西部地區的政策優惠和專項工具，在全國一盤棋的總體框架下進行區域的金融改革探索，一定不能夠增加或者制造新的不平衡。

　　在當前的形勢下，金融工作的一個總體要求，就是要努力發揮好金融特別是信貸工具總量和結構的雙重功能。過去我們講財政在結構上的功能強一點，金融特別是信貸主要是總量的功能，現在強調信貸業務要發揮好結構和總量的雙重功能。所以金融業進一步提升西部地區發展的整體性、協調性方面要進一步發揮作用，要支持緩解我國在區域發展中面臨的不平衡不充分的問題，實現創新、協調、綠色、共享、開放的發展。

　　二是在惠及金融資源的前提下，要緊扣西部發展轉型的關鍵環節。圍繞幾個關鍵點夯實基礎、搭橋牽線等等，強化金融支持的帶動作用。夯實基礎設施能力，進一步提升基礎設施投資對穩增長、惠民生的關鍵作用。要幫助輔助特色優勢產業的發展，要貼合西部現代化產業的體系布局，提升對新能源產業、大數據產業、先進制造業企業，尤其是其中作為專精特新的中小企業金融服務的質效，加強對地區特色農業的投入。我們有要求“一村一策”、“一品一策”，在這方面要進一步建設加工鏈，打通他們的銷售鏈，支持西部農村努力實現脫貧攻堅和鄉村振興有效的銜接。

　　三是搭建高水平開放的橋梁，健全對外投融資的機制，助力推動大開放建設，支持西部地區自由試驗區依法依規的開展先行先試。

　　我們要想辦法激活和調動社會資本，進一步富集金融資源，提升市場效率，增強創新投融資模式的動力。通過改革創新形成多元主體活力，這里面政府投資基金應該繼續發揮好杠桿和引導的作用，為傳統的產業轉型升級和新興產業發展引入增量資金，來促進擴大直接融資。要進一步支持符合條件的西部地區的企業，參與境內外多層次的資本市場。還要注意在西部地區完善債務融資機制，充分發揮債券融資期限長、成本比較低的特點，規范地方政府的城投債、地方債產品，鼓勵服務與西部地區的可持續債券的順利發行。

　　要把握好方向，管控好風險，堅決防止發生波及西部地區發展大局的區域性系統性風險。地方政府要結合自身的財政能力，做好建設和投資的規劃。加強政府信用履約的建設，切實防范違規新增地方政府的隱性債務。現在有一些地區無法履約，對他們帶來的長遠影響和副作用是很大的，這方面一定要注意。商貿部門在招商引資過程中要加強項目把關，確保這些項目符合產業政策，符合產業發展方向，對基本面要有一定的要求。我們的金融監管部門要進一步探索怎么樣提升宏觀與微觀監管的有效性，怎么樣分類施策，妥善化解處置好各類金融風險，金融機構自身要不斷完善自己的風險防控的處置體系，強化好自己的科技賦能，在風險管控方面，事前能夠預防、事中能夠控制、事后能夠管理的風險防控目標，通過科技手段的應用、科技水平的提高，在這方面應該有所提升。

　　總之，各方面要齊心協力，協調配合，這樣一定能夠使得整個的投融資業務，在支持促進區域的發展、區域的結構調整當中起到應有的作用。我就簡單講這些供大家參考。

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責任編輯：張文