來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　文 朱昌俊

　　近期，各地2022年人口數(shù)據(jù)陸續(xù)揭曉。其中，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市常住人口均出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象，引發(fā)了諸多關(guān)注和討論。

　　眾所周知，被稱為一線城市的北上廣深，在綜合實(shí)力方面毋庸置疑位于中國城市的塔尖。在人口吸引力上，也更是首屈一指。比如，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳、廣州的常住人口較十年前“六普”時(shí)分別增加了713萬人和597萬人，高居全國前二；北京、上海也分別增加了200萬人左右。這在事實(shí)上證偽了過去一段時(shí)間里時(shí)有出現(xiàn)的“逃離北上廣”的聲音。

　　但近年來，四大一線城市的常住人口增幅明顯放緩，的確是事實(shí)。直至2022年出現(xiàn)集體負(fù)增長現(xiàn)象，更是歷史上首次。由此，一些質(zhì)疑紛至沓來：一線城市是否真的不香了？北上廣深還是值得向往的理想之城嗎？未來，北上廣深還能夠保持人口增長嗎？其實(shí)，這一現(xiàn)象背后的原因比較復(fù)雜，任何的單一歸因都難免失之偏頗。

　　應(yīng)該看到，受疫情影響，2022年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，本身非常特殊。一線城市在2022年普遍受疫情沖擊較大，再加之外來常住人口占比較高，人口的流出幅度自然相對更明顯。因此，單從2022年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來觀察未來一線城市的人口變化趨勢，具有相當(dāng)大的局限性。廣州相關(guān)部門也明確回應(yīng)，2022年常住人口減少，與疫情疊加春節(jié)的影響有很大關(guān)系。可作為說明的是，已有信息表明，春節(jié)過后，廣州、北京、上海、深圳均位居全國人口熱門遷入城市前列。可以預(yù)期，隨著疫情影響解除，一線城市在今年料將迎來不同程度的人口回流。

　　還要注意的一點(diǎn)是，雖然四大一線城市在2022年集體出現(xiàn)人口負(fù)增長，但就各城市的具體情況來看，又有較大差異。比如，北京、上海的常住人口早就突破2000萬人，人口增速放緩乃至負(fù)增長，在數(shù)年前就已開始出現(xiàn)。拋開過去幾年的特殊背景，這主要還是與對人口總量的主動控制有關(guān)。如北京是全國第一個(gè)明確提出“減量”發(fā)展的城市，近年來在疏解非首都功能上已取得明顯進(jìn)展。未來隨著相關(guān)疏解工作繼續(xù)推進(jìn)，不排除常住人口仍會有所下降。此外，常住人口接近2000萬人的深圳，2021年以來也開始收緊落戶政策。由此可見，一線城市人口發(fā)展態(tài)勢的變化，不能忽視主動為之的因素。

　　當(dāng)然，這同樣與人口大背景的變化息息相關(guān)。2022年末，我國人口比上年年末減少85萬人，為數(shù)十年來首次，人口發(fā)展進(jìn)入新階段。正如《人民日報(bào)》近日發(fā)表的文章《全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢》所分析的，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度加深，“少子老齡化”將成為常態(tài)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題。換言之，在總的人口發(fā)展階段發(fā)生變化之后，各區(qū)域的人口增速放緩乃至負(fù)增長，有其必然性因素在起作用。觀察四大一線城市的人口發(fā)展表現(xiàn)，同樣不能撇開這層大的宏觀背景。

　　進(jìn)一步言之，一線城市人口發(fā)展的變化背后，還與兩個(gè)大的趨勢有關(guān)。一方面，人口的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在增強(qiáng)。應(yīng)該看到，在近年來一線城市人口增速趨緩的另一面，越來越多的省會城市，正成為吸納人口的“高地”。比如，2022年人口增量超過10萬人的6個(gè)城市，均為省會城市。并且，其中有5個(gè)是中西部地區(qū)。這與近幾年來越來越多省份提出的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略及內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)，形成了呼應(yīng)。此變化之于區(qū)域平衡發(fā)展來說，已然是個(gè)積極信號。

　　另一方面，我國正處于“人口紅利”向“人才紅利”過渡的階段。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，要完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這是因?yàn)椋涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須要建立在更高質(zhì)量的人力資源基礎(chǔ)之上。在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度更快、創(chuàng)新發(fā)展能力更強(qiáng)的一線城市，自然要走在前列。據(jù)此可以說，一線城市人口總量增勢的變化過程，也未嘗不是人力資源重新洗牌，更加注重挖掘人才紅利的過程。

　　總之，一線城市在2022年集體出現(xiàn)人口負(fù)增長，既要看到背后的偶然因素，也要將它與我國人口發(fā)展的新形勢結(jié)合起來。相應(yīng)地，如何積極應(yīng)對這種人口發(fā)展新形勢，初嘗人口負(fù)增長的一線城市，或可作出積極的探索和示范。

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責(zé)任編輯：李桐